關于加快農產品批發市場建設的調研報告

根據沙委函[2009]1號文件和縣政協2009年工作計劃安排，6月下旬，縣政協組織有關委員針對農產品批發市場建設開展調研。深入縣供銷社、農辦、經貿局、規劃建設局和邀請農產品部分營銷大戶社進行座談，并到鳳崗街道大洲村了解聽取他們對蔬菜批發市場建設的設想和建議。7月上旬又專程到福州馬尾區福建省海峽農產品批發市場和全國排名第17位的廈門同安區蔬菜批發市場進行考察。對如何加快我縣農產品批發市場建設進行深入研討。現將調研情況報告如下：
      一、我縣農產品批發市場的現狀
      我縣目前唯一的農產品小規模批發市場建于2002年11月。市場位于沙縣火車站廣場西側，占地面積4430平方米,建筑面積1934.1平方米,市場主體為單層鋼架結構，市場設施簡陋，缺少物流配送、停車場、冷凍冷藏及食品安全檢測中心等配套設施。市場以蔬菜為主，兼有水果、畜牧水產品批發。日人流量達一萬多人次,年商品成交量達554.6萬公斤, 年成交額達4355.2萬元。該市場一部分蔬菜來自本縣大洲和廟門村，大部分向三明市農產品批發市場進貨，基本能滿足城區的蔬菜供應需求，并進一步拓寬了農產品流通渠道，減少了流通環節，創造了一定的經濟效益和社會效益。
      我縣農產品批發市場建設相對滯后，功能不齊全，設施不配套，不利于大宗產品的批發銷售。全縣水果業年產量10萬多噸，其中柑桔8萬噸、水柿1.4萬噸。大宗水果銷售主要是經銷商、農產品經紀人上門訂貨，掛外地品牌由外地市場配送銷售，如鄭湖鄉的水柿、南霞鄉的西瓜和大洛陳山蘿卜、反季節蔬菜等等都是由三明農產品批發市場的經紀人上門收購后銷往各地。其中每天反銷到沙縣零售的西瓜達10卡車左右。其他果品交易主要集中在農貿市場的批發攤位和西大橋下，并且嚴重影響交通秩序。
      二、我縣農產品批發市場建設存在的困難和問題
      我縣農產品批發市場的建設雖已取得一定社會效益和經濟效益，但與我縣農業產業的發展及市場需求尚有相當的差距。主要表現在：
      1、市場組織化程度低。我縣農產品批發市場具有典型的初級市場特征，標準化程度低，結算手段落后；市場的經營管理是以場地、設施出租等物業管理為主，大批發商、交易商甚少，與日趨擴大的交易規模不相適應。
      2、市場基礎設施落后。我縣農產品批發市場存在市場交易規模小、交易設施簡陋、配套服務相對落后，缺乏與市場相配套的倉儲、運輸、加工、配送等系統，存在著檔次不高、功能單一、尚無檢測、信息系統等問題。   
      3、農業產業優勢得不到充分體現。目前，沙縣農產品批發市場實際不過是放大了的集貿市場，市場半徑小，輻射力不強，難以形成規模效益和產業推動作用，極大了制約了農業產業化的發展。我縣的水果、反季節蔬菜要先運到三明農產品批發市場，再批發到沙縣進行銷售。在整個產業鏈中，沙縣只有生產環節，而加工、包裝、運輸、配送、銷售都在外地市場完成，難以提高產品的附加值，也制約了我縣農業產業優勢的發揮。
      三、我縣農產品批發市場建設的重要性、必要性　
      在市場經濟不斷發展中，農業的競爭力會更多地依賴農產品批發市場的建設，如何規劃和發展農產品批發市場是農業邁向現代化的戰略問題之一。我縣農產品批發市場的建設將帶動我縣農業產業的發展，是解決農產品的產銷矛盾，提高農業綜合生產能力，增加農村就業，提高農民收入，農業可持續發展的有效途徑。
      1．促進現代物流發展，推進三明海峽西岸經濟區中心樞紐城市發展的需要。
      沙縣具有良好的區位優勢，是海峽西岸向內陸延伸的重要綜合交通樞紐。福銀高速公路、205國道、鷹廈鐵路、沙溪河航運和正在規劃或建設中的向莆快速鐵路、杭廣快捷鐵路、沙廈高速公路橫貫全境，興建中的三明機場距城區僅3公里，交通十分便捷。沙縣將建設成為福建省四個全國交通運輸樞紐城市之一。因此要緊緊抓住三明海峽西岸經濟區中心樞紐城市良好區位優勢,高站位確定沙縣物流業的發展目標，圍繞“閩西北物流集散中心”這一功能定位和十一五期間全省重點培育50個（其中國家級15個）標準化農產品批發市場的有利時機，抓緊規劃建設綜合性、多功能、現代化的農產品批發市場。
      2．促進農業結構調整，推進農業相關產業發展及產業化進程的需要。
      農產品批發市場的建立和發展，將進一步調整優化農業產業結構，延長相關的產業鏈。沙縣在建立蔬菜、水果、茶葉和畜牧、水產等為支柱的產業體系中已取得了顯著成效。但在市場經濟條件下，只有加快農產品批發市場的建設，才能使我縣的農業生產與市場接軌，將沙縣具有品牌和規模的產品集中經營，集中銷往各地，并由此促進沙縣農業產業的整合與發展。
      3、促進農民持續增收，推進農產品流通銷售和新農村建設的需要。
      農產品批發市場是農產品流通的重要渠道，在保障農產品供應，調劑品種余缺，滿足群眾日常生活需求，穩定農產品價格，促進農產品流通等方面發揮著積極作用。加快建設培育農產品市場，拓寬農產品流通渠道，有效緩解農產品售賣難問題，是當前提升我縣農業發展水平、增加農民收入的一項帶有戰略性的重要任務。農副產品批發市場的建設，直接為農民銷售農副產品提供了場所，以市場為紐帶，把千家萬戶的農民與千變萬化的市場連接起來，再通過市場的輻射帶動作用，使農產品商品化，把資源優勢轉換為產品優勢、市場優勢和經濟優勢，最終實現產品的有效供給。同時，農副產品通過批發市場，減少了流通環節，節約了銷售成本，降低了流通費用，提高了鮮活程度。這些不僅較好地解決了“賣難”問題，也使進入市場的農產品能賣個好價錢，并在降低流通成本的環節中得到了實惠，有效地增加了農民的收入。
      四、對我縣農產品批發市場建設的意見和建議
      委員們認為，沙縣應建成一個綜合性、多功能、現代化的農產品批發市場。沙縣農產品批發市場應定位為國家級，并按國家級標準建設、培育。加快培育農產品市場體系，拓寬農產品銷售渠道，是當前提升農業發展水平，提高農業比較效益，促進農民增收的一項帶有戰略性意義的重要任務。對農產品市場基礎設施的投入，實質上也是對農業的投入。為此，委員們建議：
   1、高起點統一規劃，加快農產品批發市場的建設。如何規劃和發展農產品批發市場是農業邁向現代化的戰略問題之一。農產品市場建設要高標準、高起點。主要對農產品批發市場的經營環境、經營設施設備和經營管理提出了技術標準，我縣建設農產品批發市場應參照國家標準，高起點地建設農產品批發市場。一是建設規模。應立足三明、南平市情，對接沿海港口，輻射閩西北山區和省外內陸地區，把我縣建設成為閩西北較大、功能較齊全農產品批發市場。用地要300畝以上。在廈門考察時，我們了解到廈門同安區于90年代初期建設的占地140畝的農產品批發市場已不能適應發展的需要，目前正著手在高速路口重新規劃建設一個占地500畝，投資5億元的農產品批發市場；福州閩候在籌建一個占地1000畝的農產品批發市場。二是科學選址。沙縣農產品批發市場應綜合考慮區位、交通等多方面因素，符合沙縣城市總體規劃、功能區分和道路建設的要求，既方便交易，又不影響交通和市容市貌。委員們認為城南以沙縣機磚廠為中心的地塊或城北二環路羅佛殿安置小區西側地塊都是較理想的規劃建設地點。尤其是二環路羅佛殿安置小區西側地塊有著明顯比較優勢，主要表現在：地理位置相近。該地塊位于現有沙縣城西蔬菜批發市場的西北，符合農產品批發市場建設“先市后場，場隨市建，循序漸進，滾動發展”的原則，便于市場的培育；交通便利。該地塊離高速路口近，經大州大橋與三明--沙縣快速通道連接，便于市場輻射功能的發揮；用地方便。該地段主要是山地，便于土地征遷工作；有利于資源的整合利用。現已建成的城西村和大州村解困房一樓可培育成小吃配料、茶葉、土特產等專業市場。三是高起點統一規劃。按照“統一規劃、合理布局、依托產業、適度超前”的原則，制定農產品批發市場建設的近期、中期規劃，明確市場定位、布局和發展方向，引導市場建設合理布局。完善水、電、加工、倉儲、停車場等設施的建設，提高農產品批發市場建設的檔次。四是高標準分步建設。沙縣農產品批發市場可先規劃蔬菜、水果、小吃配料、茶葉、土特產、畜牧水產等專業市場，按照市場成熟情況，分期建設。如近期可將小吃城以西，二環路兩側建成的店面，培育成小吃配料、茶葉、土特產等到專業市場。同時可在羅佛殿安置小區西廁規劃100畝土地，建設果蔬批發市場。在調研中我們了解到大洲村委會建市場的積極性較高，可以在沙縣城西蔬菜批發市場建設和管理的基礎上，由大洲村委會以村集體土地作價入股，失地農民以征地補償金認股等方式籌集資金，按多功能、現代化的大型農產品批發市場標準建設沙縣果蔬批發市場。 
      2、政府政策主導，加大對農產品市場扶持力度。委員們認為，作為具有社會公益性的基礎設施項目，開發建設和管理采取國資控股和“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的運作模式。首先要加強組織領導。建議成立農產品市場體系建設領導小組，組長由一名副縣長擔任，縣經貿局為牽頭單位，國投公司、供銷社、市場管理處，鳳崗、虬江街道辦、工商、稅務等有關單位為成員。下設辦公室，建立必要的工作聯系制度，積極向國家有關部委要政策、要項目，爭取爭取資金，加快我縣農產品批發市場的建設步伐。其次要加大政府扶持力度。政府要增加財政預算投入，把農產品市場建設作為公益事業來抓。扶持蔬菜、水果、茶葉、小吃配料、畜牧水產等農產品專業批發市場，按照標準化和規范化的要求，著力加強市場基礎設施建設。把市場建設成為即具備集中交易功能外，又具有儲藏保鮮、包裝加工、物流配送以及農藥殘留檢測、監控和現代化市場信息等各項服務功能。并積極做好實施農產品準入制度的準備工作。在軟件上，要建立完善的規章制度，先進的交易方式，規范的交易行為，不斷提高組織管理水平，逐步培育市場品牌，充分發揮其市場的引導功能和輻射作用。在縣供銷社農產品信息中心的基礎上，加強我縣農產品市場信息網絡建設，及時、準確地向農民提供生產信息、價格信息、庫存信息以及氣象氣候信息，提供中長期市場預測分析，幫助農民按照市場需求安排生產和經營。
   3、引導多元化融資，加大農產品市場投資力度。作為公益性事業的農產品批發市場建設，除了財政投入外，還應按市場規則多渠道籌措資金。一是應積極爭取國家資金支持農產品批發市場建設。二是通過政策引導，建立“誰投資、誰經營、誰受益”的機制，重視帶動、吸引企業、個人、民營、外商等社會資金和銀行貸款參與到農產品市場建設中來，加快農產品市場建設步伐。如供銷社可以用現有倉儲用地與縣政府置換物流園區內的規劃用地，參與縣綜合批發市場的開發建設；大洲村委會作為投資主體之一，在縣政府規劃的農產品批發市場土地內，負責專業蔬菜批發市場開發建設。三是加大市場建設招商引資力度，在內部擴張的基礎上充分引入外部資本，積極探索多元的開發模式。如與產地的龍頭企業、營銷公司、經紀人聯手合作，進行低成本擴張，把市場做強做大。
      4、推進標準化建設,加大農產品批發市場培育力度。從調研中我們了解到，培育一個經營狀態良好、經營規模較大、區域輻射影響力較強的農產品批發市場，培育期都較長，一般都不少于10年，快速發展期為4至5年。如廈門同安區原來是廈門的蔬菜供應基地，經過10的發展，才達到現在的規模和擋次。為此，一要制定科學的農產品交易市場的發展政策，注重長遠利益，加強市場基礎設施建設。要在用地、投資、信貸、稅收及用水、用電的收費標準等方面，給予優惠和扶持，特別要維護農民專業組織在市場建設中的地位。二要依法加強管理，健全完善市場調節機制。要按照農產品市場規律辦事，消除地區封鎖，實現貨暢其流。培育市場主體和農村要素市場，使農村經濟發展所需的生產要素自由流動和優化組合，為農民增收創造良好的市場條件。三是加強農產品質量建設。打造極具地產特色的品牌，要充分利用我縣農業產業優勢，大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機農產品，同時高度重視農產品品牌創建。要加快推進農業標準化進程，盡快建立健全農業標準體系、質量檢測體系、產品認證體系和質量監督制度；通過政府推動、企業帶動、市場拉動等多種形式，建立標準化基地，逐步實現生產的規模化、基地化。要通過建立質量監督控制機制，從生產源頭嚴把產品質量關，在銷售環節加強抽檢，確保產品質量和信譽。
     5、提高組織化程度，大力扶持各類市場流通主體。引導和幫助他們從傳統的農副產品交易向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉變。農業龍頭企業、合作經濟組織農民經紀人等組織化程度較高，信息捕捉能力較強，同時能為農民提供產前、產中和產后服務，利于擴大生產和開拓市場。一是要加強對農業龍頭企業的扶持力度。引導農民組建各類運銷聯合體、合作經濟組織，走聯合發展的路子，建立固定銷售網點和網絡，提高其組織化程度，增強闖市場的能力。要引導農民增強市場經濟意識，進一步規范市場運行，提高農民營銷能力。二是要規范農產品市場流通秩序。建立規范的監督機制和市場交易的秩序，按照市場規則的要求，實行公開、公平、公正經營，打擊坑蒙拐騙、欺行霸市和各類壟斷行為，維護經營戶的合法權益，確保本地農產品能夠快速出得去，外地農產品能夠順利進得來。三是要通過培訓，提高從業人員素質。要把對農村各類中介組織、運銷大戶、農業流通協會會員的培訓工作納入政府的議事日程，促其在農產品流通中發揮更大的作用。四是要切實加強農產品營銷隊伍建設。培養農民經紀人隊伍，關鍵要實行傾斜保護和扶持政策，大力營造農民經紀人良好的發展氛圍和環境；加強法制教育和市場知識的培訓，規范市場行為，增強農民經紀人遵規守紀、合法經營的意識。  

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