“義烏模式”值得在全省乃至全國(guó)推廣

　  10月29日，由浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院、浙江大學(xué)和省財(cái)政廳組成的專(zhuān)家組，來(lái)我市對(duì)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革理論與實(shí)踐研究》這一課題進(jìn)行驗(yàn)收。專(zhuān)家組認(rèn)為，該課題研究成果拓寬了以“三個(gè)子”為特色的浙江省公共財(cái)政管理改革的內(nèi)容，使“三個(gè)子”的公共財(cái)政管理改革，從原來(lái)的只涉及公共資源的流量資產(chǎn)拓展到公共資源的存量資產(chǎn)，并提出了“三四四”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體制改革的“義烏模式”，從體系層面和操作層面構(gòu)建了一個(gè)完整的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制。

　　專(zhuān)家組一致同意通過(guò)驗(yàn)收，并認(rèn)為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體制改革的“義烏模式”值得在全省乃至全國(guó)推廣。

　　據(jù)了解，這一課題是我市首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的省級(jí)軟科學(xué)項(xiàng)目。

　　“三個(gè)子”改革：

　　開(kāi)創(chuàng)地方綜合財(cái)政改革先河

　　2007年，我市對(duì)全市365家行政事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)所擁有的房屋、土地資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查時(shí)發(fā)現(xiàn)，涉及的1347宗房屋及建筑物中，房產(chǎn)證、土地證雙證均無(wú)的占63%。市財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人介紹，造成國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)不到位、產(chǎn)權(quán)不清的主要原因是由于管理責(zé)任不明確，存在著國(guó)有資產(chǎn)所有者“虛位”，國(guó)有產(chǎn)權(quán)“懸空”，從而導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體分散化和責(zé)任不清的局面。此外，管理體制不順，職能弱化；管理基礎(chǔ)薄弱，賬實(shí)不符；配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)，苦樂(lè)不均；處置效率低下，流失嚴(yán)重，也是改革之前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在的弊端。

　　從2000年開(kāi)始，我市就在全國(guó)率先探索以“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤(pán)子，支出一個(gè)口子，財(cái)政監(jiān)督全過(guò)程”為主要內(nèi)容的綜合預(yù)算改革，即“三個(gè)子”的綜合財(cái)政改革，開(kāi)創(chuàng)了地方綜合財(cái)政改革的先河。

　　由于“三個(gè)子”改革最初的范疇只涉及到了公共資源的流量資金，而對(duì)于由財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，并未納入“三個(gè)子”改革的制度設(shè)計(jì)中，既影響了政府對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的統(tǒng)籌度和統(tǒng)攬力，也制約了財(cái)政管理總體效能的發(fā)揮。

　　經(jīng)市委市政府認(rèn)真研究，我市于2009年3月全面啟動(dòng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作。

　　“三四四”模式：提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

　　按照資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的要求，著力健全機(jī)制、完善機(jī)構(gòu)、規(guī)范操作，我市在全省率先推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，走出了一條適合我市實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子，歸納起來(lái)就是實(shí)行“三四四”管理模式，即建立“財(cái)政局——公共資產(chǎn)管理中心——資產(chǎn)占有使用單位”三位一體的管理模式，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊”的三級(jí)聯(lián)管體制，構(gòu)筑“產(chǎn)權(quán)登記、信息管理、資產(chǎn)配置、集中處置”四大平臺(tái)，實(shí)行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一監(jiān)管”四大“統(tǒng)一”。

　　目前，全市行政事業(yè)單位97%以上的房產(chǎn)和土地申請(qǐng)辦理了房產(chǎn)證、土地證的初始登記或變更登記，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的真正歸位。近3年來(lái)，通過(guò)對(duì)閑置資產(chǎn)調(diào)劑、置換，無(wú)償調(diào)劑辦公用房3萬(wàn)平方米，解決了15家單位的辦公產(chǎn)所，節(jié)約了大量預(yù)算資金；截至2011年10月底，全市共公開(kāi)拍租13期280個(gè)區(qū)塊，原由各單位自行出租租金僅2758萬(wàn)元，現(xiàn)通過(guò)公開(kāi)拍租成交租金5076萬(wàn)元，漲幅達(dá)84%。

　　
 
 
來(lái)源：義烏商報(bào)　作者：陳瑜

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