“海城速度”從何而來？

　　在第十屆全國百強縣榜單中，遼寧大放異彩，由上屆上榜5個增至7個，被稱作是縣域經濟的“遼寧現象”。而在遼寧縣域家族里，老牌強縣海城最為搶眼，百強縣排名由32位躍至19位，一下子上升了13位，成功躋身20強行列，創造了驚人的“海城速度”。或許有人會問，面對千帆競發、你追我趕的激烈競爭環境，海城縣域經濟實現跳躍式增長的“爆發力”從何而來？

　　海城市市長項世偉給出這樣的答案：靠的是近年來海城市緊緊抓住沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶開發開放以及鞍山與海城一體化等省市重大戰略機遇，通過創新發展思路，優化經濟結構、統籌城鄉發展、推動城鎮化進程，使海城經濟社會駛入了全面、協調、可持續發展的快車道，全面提升了城市科學發展水平。海城的綜合實力已經領跑東北，成為東北三省經濟實力最強、發展速度最快、城市活力最足的縣（市）之一。

　　向一流百強縣看齊，以科學發展觀的全新思維審視市情和外部戰略機遇，踏上了一條符合經濟發展規律，符合當地實際的發展道路

　　一提起“海城”，如雷貫耳。這是一個充滿光榮和夢想的城市，是歷屆全國百強縣，以及遼寧省縣域經濟發展的領跑者。早在改革開放初期，憑借良好的區位條件、資源優勢和敢想、敢干、敢闖、敢試的精神品格，海城經濟不僅長期居于“遼寧之冠”，而且被譽為東北乃至全國的改革樣板，成功創造了“海城經驗”、“海城模式”，西柳服裝、南臺箱包叫響全國。

　　進入市場經濟時代后，盡管同自身比也有進步，但與省外的東莞、順德、張家港等昔日的姊妹市相比，海城前進的腳步明顯放緩，被遠遠地甩在了后面。

　　跌倒了就要爬起，落后了就要追趕！新時期，為進軍全國百強縣第一陣營，海城市領導對全市市情和外部發展環境進行了重新審視，并形成這樣的發展思路：海城的經濟和產業基礎較好，而且面臨沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶開發開放以及鞍山與海城一體化等省市重大戰略機遇，這些都是海城再次崛起的優勢和條件，把握了這些，也就把握了海城大發展快發展的主動權。基于此，海城市對未來發展有了明確的思路和定位。城市發展定位：“百萬人口、生態型、世界鎂都”；發展目標：“率先科學發展，倍增綜合實力，坐穩東北第一，爭占全國十強”。

　　思路已定，選準前面要追趕的標兵至關重要。海城市提出向先進百強縣學習，向一流百強縣看齊，圍繞一、二、三產業以及城市建設分別樹立學習標桿，其中工業學張家港，農業學壽光，專業市場學義烏，城市建設學增城。項世偉說：“所要學習的每個標兵縣，均有一點特別突出，而海城要做到四點都突出，不偏科，所帶來的必將是追趕道路上的加速度，海城最終將變‘跟著跑’為‘領著跑’。 ”

　　而要實現既定的發展目標，必須有創新的思維和創新的辦法，為此，海城市積極尋找和探索跨越發展的新途徑，當前重點謀劃“六大轉變”，并以此為行動指南，踏上了一條符合經濟發展規律，符合當地實際的發展道路。

　　所謂的“六大轉變”，一是從行政區劃向經濟區劃轉變。打破以鎮為單位的行政區劃，按照海城經濟發展的空間布局和主導優勢產業，集全市之力建設海城開發區、騰鰲開發區、東部礦產初加工區、海西新區、農高區、牛莊港口區等六大經濟板塊。二是從海城投資向投資海城轉變。過去海城發展主要靠自身的力量，現在則要堅持不懈地擴大對內對外開放，利用國內外資金促進海城大發展快發展。三是從存量資源向發展資本轉變。就是將海城豐富的礦產品資源、水資源、土地資源等資源優勢轉化為經濟發展的資本。四是從敢為人先向善為人先轉變。就是依法行政，按規辦事，建設法治、效能、服務型政府。五是從商品經濟向市場經濟轉變。核心是加快法治經濟建設和經濟資本化進程。六是從鎮域經濟向城市經濟轉變。就是大力推進農村城鎮化和城市化進程，重點是推進 “三遷四進”，“三遷”即居民動遷、企業談遷、農民移遷，“四進”即工業進園區、商業進集中區、居民進小區、農業進設施區，形成布局清晰、功能完善、環境優美、生態宜居的城鄉一體化發展格局。

　　加速融入沈陽經濟區和鞍海經濟帶，實施“工業立市、商貿興市、農業富民”三大戰略，全力推進新型工業化、農村城鎮化和農業現代化，驅動經濟高速增長

　　全國“百強縣”，是全國縣域經濟的“金字塔尖”，憑的是真刀真槍實力的比拼。海城能在全國百強縣中位次大幅前移，同樣離不開大項目、大產業作支撐。近年來，海城積極融入沈陽經濟區和鞍海經濟帶，大力實施“工業立市、商貿興市、農業富民”三大戰略，堅持圍鋼、圍礦、圍店的“三圍”方向，推進海城資源優勢變產業優勢、產業優勢變經濟優勢，促進三次產業協同發展，全力推動經濟可持續快速增長。

　　產業經濟中，工業是“根”是“魂”。海城從重點培育主導優勢產業入手，確立打造世界新型鎂質材料產業基地等 “一大基地、七大產業、十七個產業集群”的產業發展定位，加速新型工業化進程。全市以產業集群化、企業園區化為重點，規劃建設海城開發區、騰鰲兩個省級開發區，西柳和南臺兩個市場產業支撐園區，東部礦產初級加工工業園區，海城農產品加工工業園及牛莊裝備制造等七個園區。目前，七大工業園區進駐重大項目達1000個；稅收超千萬元企業達40家，比“十五”期末增加1倍以上。全市已形成年銷售收入超百億元的產業集群三個，數量在全省各縣（市）中最多。其中，以菱鎂為主的礦產品深加工產業集群銷售收入超過260億元，紡織服裝產業銷售收入超過230億元，鋼鐵深加工產業銷售收入超過160元。

　　最值得一提的是，菱鎂礦儲量約占全國3/4、世界1/4，被譽為“世界鎂都”的海城市，今年以來，搶抓菱鎂特色產業基地上升為省級重點產業發展戰略的有利時機，以只爭朝夕的精神，舉全市之力發展菱鎂新材料產業集群。目前，在省市領導的高度重視和大力支持下，海城市規劃建設了占地50平方公里的遼寧（海城）菱鎂新材料產業基地，先后有70余個域外菱鎂新材料項目簽約落戶，其中30個項目已開工建設。未來5年內，海城菱鎂新材料產業集群銷售收入將突破1000億元，當之無愧地成為海城市第一支柱產業。

　　談及海城，怎么也繞不開西柳服裝、南臺箱包等赫赫有名的專業市場。近年來，海城市充分發揮專業市場特色品牌優勢，以打造“北方義烏”為目標，轉變市場業態，加速產業集群化。目前，一個以西柳服裝市場為龍頭，沿沈大高速公路，包括總投資200億元的西柳中國商貿城、總投資50億元的南臺世界皮革皮具城、總投資40億元的中國北方水暖城等在內，規劃建設的2萬畝專業市場集群正在加速崛起。

　　海城市還大力實施 “農業富民”戰略，打造遼寧乃至東北地區最大綠色無公害蔬菜生產加工基地，推進海城由農業大縣向現代農業強縣轉變。其中海城農高區圍繞姜、蒜、蔥、元蔥“四辣”品種，重點發展設施果蔬種植及深加工、商貿物流等產業集群。全市“四辣”面積發展到10萬畝，帶動農戶3萬戶。圍繞鞍羊線、鞍營線兩條設施農業產業帶，重點發展設施溫室、千畝種植園、萬畝規模化種植小區；圍繞以中小、感王、溫香、望臺、高坨、耿莊為代表的“六鎮”，重點發展“一鎮一品”設施農業特色種植產業。目前，全市設施農業面積達47萬畝，“一村一品”專業村達65個，分別占全市耕地總面積的31%和行政村總數的15%左右。

　　海城歷史上的每一次跨越式發展，無不以解放思想、開拓創新為先導。新時期海城再次吹響解放思想的沖鋒號，強化改革創新，帶來縣域經濟活力迸發，進入了新一輪大發展快發展的“黃金期”

　　實踐充分證明，海城既是解放思想、改革開放的先行者，也是解放思想、改革開放最大的受益者。思想解放和觀念更新的力度，決定了經濟社會加快發展的程度。因此，新時期，為了搶占縣域經濟制高點，實現躋身全國百強縣前十的目標，海城市繼續發揚敢于創新改革，敢闖敢試敢冒，敢于第一個吃螃蟹的優秀城市精神，大力推進決策、服務、干部和管理機制的全面創新。

　　首先，創新決策機制，推動規范發展。海城市建立完善了全市建設項目由市規劃委員會集中審批制度，規范了項目建設行為。全面推行政府投資管理上的管建分離、管采分離、采建分離、建用分離的“四分離”制度，從制度層面上杜絕了政府投資的跑冒滴漏。嚴格實行國有土地出讓掛牌、國有資產出售拍賣、政府投資項目招標三項制度，最大限度地實現了政府資源收益的最大化。

　　其次，創新服務機制，優化投資環境。 “你只管投資的問題，剩下的事情由我全權負責。 ”這是海城對所有海內外投資者做出的鄭重承諾。在軟環境建設方面，海城市政府重點實施“三個一”工程，即 “一會制審批”、“一站式辦公”和“一費制收費”。 “一會制審批”即城鄉所有建設項目全部通過市規劃委員會集體討論議定，對于通過的項目，各部門要無條件履行手續。 “一站式辦公”即規委會議定的項目在辦理行政審批手續時，只需到市公共行政服務中心就可履行各相關部門的審批手續。 “一費制收費”即對全市所有行政事業性收費項目全部逐一列出和定值，對各部門收取的建設項目費用統一印制成一張單子，有效整合了收費項目，全面規范了收費標準。同時，規范行政罰沒行為，把全市所有罰沒項目的執行標準全部依法、合理進行界定，有效防止了自由裁量的主觀隨意性。

　　第三，創新干部管理機制，保持發展激情。全市完善領導干部考評機制，把工作實績作為評價干部的主要依據，強化考核結果運用，增強了干部隊伍干事創業、推動發展的事業心和責任感。著眼于干部資源的可持續發展，深入實施以“百名青年干部實踐成長”為核心的后備干部培養工程，選拔122名年紀輕、學歷高的優秀青年干部，通過“在一線培養干部、在一線考察干部、在一線選拔干部”，積極挖掘和使用年輕干部，充實了海城干部隊伍的資源儲備。

　　解放思想、開拓創新是掃除障礙、引領發展的法寶。海城，已站在了新的歷史起點上，正往躋身全國百強縣前十的征途上闊步前行。

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