科學發展觀引導市場建設的探討

    一、市場建設中的問題
　　科學發展觀就是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。市場是聯系生產者與消費者的橋梁和紐帶，是商品社會發展的必要條件。發達的社會必須有發達的市場體系作支撐。加快市場建設是實現“十五”計劃的大戰略，有了發達、健康的市場，才會有城市的興旺和經濟的繁榮。我們這里所講的市場建設，主要是指微觀的區域市場、專業市場和城市經濟。
　　運用科學的發展觀就是要更加尊重經濟規律，自覺地按照市場發生、成長和發展的客觀規律來引導市場建設。但是，當人們人為破壞這種規律、或人為地創造市場，那么必然會受到懲罰的。上世紀90年代初，新鄉市先后投資建成的紡織、建材、糧食、豬肉、電子等大市場，經過轟轟烈烈掛牌、剪彩等等。也就幾年的時間， 這些大市場出現了有場無市的怪現象。與同時期的福建的石獅、武漢的正漢街、河北的白溝、洛陽的關陵、安陽的柏莊 、開封的相國寺等市場相比，不管從規模、上交稅收、成交額簡直沒有辦法比，那里的市場沒有淡季，什么時候都像新鄉百泉藥交會那樣，人山人海。而新鄉全國聞名的幾個大市場，如百泉藥交會、長垣的眼鏡市場、原陽的大米市場，不管是輻射力、規模量、影響力，都已經沒有昔日那么紅火。為什么？目前的現狀還處于規模小、檔次低、分散的低水平。造成上述原因很多，主要是沒有按照市場發展規律辦事的結果。在計劃經濟思想根深蒂固90年代， 一些政府領導對市場的基本概念尚未弄懂，就在那里大談大論什么"大市場、大流通"；像搞運動一樣，一些市場建立缺乏論證，"一窩蜂"似的匆匆上馬；有的憑感覺，憑心情做決策，是造成市場畸形發展的主要原因。在市場建設中，運用和指導市場建設，是執政能力水平一個標志。政府只有按照經濟規律來辦事，才可能掌握好執政規律，引導好市場。
　　二、科學的市場發展觀
　　經濟建設的中心主體是市場經濟。科學的市場發展觀就是各級政府要用全面、協調、可持續的、科學的市場觀來指導市場建設。實事求是地按照市場發展規律，科學地分析認識、定位和培育市場，才能從中找到一定的規律和科學的方法，并用以指導具體的市場建設。怎樣用科學發展觀指導市場建設，尤其是市場經濟發展到今天，對于各級政府尤其重要。科學的市場發展觀應該包括以下幾個方面。
　　1. 科學認識市場
　　市場的形成，它受歷史傳統、交通、經濟環境、人文環境、購買習慣、購買力等諸多因素制 約，它受歷史傳統等諸多因素制約，由其發生、發展的自身規律而決定的，不是人們主觀意志的產物。
　　史傳統的因素。從古至今，沒有一個市場是偶然一次交易行為，就能一蹴而就，它需要一個漫長的發展過程。素有“不到百泉藥不全”的新鄉百泉藥會，已經有五、六百年的歷史了，它的發展形成，不是靠行政命令。新鄉的老君庵傳統廟會的“廟會經濟”的發展，對后來自由路車站經濟和現在八一路市場的發展，有著巨大的影響。
　　 交通的原因。鄭州自古就是商城，它的形成原因很多，但它踞居中原中 心的特殊性和交通樞紐，有著決定性的作用。與青島、大連、寧波等沿海港口城市相比，上海之所以發展成為國際都市，與其水陸交通發達有著直接的關系。
　　購買習慣因素。比如，日用品柜臺，都是以最方便人們購買為原則，從 現在各城市的幾個大商場、大超市的商品陳列布局就可以得出結論。
　　人文政治環境因素。經營環境不寬松、人文環境不好也是市場發展的一 個致命弱點。比如交通問題，山東與河南就有很大的差別。從新鄉到濮陽的南樂，僅400公路上，收費站就有六、七個。而進入山東后，幾乎是一馬平川。
　　管理的因素。河南省"八運會"的體育中心，是1996年集全新鄉市人民財智建成的。政府考慮到中心賽場，比賽后的經濟利用問題，還專門設計了群房，搞了一個科技大市場，紅紅火火的。然而，換了領導，就把它給拆了。一些全國著名的企業，被攆得到處跑了。政出多門，各管一段，都管都不管，最后沒有人管。"六個部門管不好一頭豬"，就是"齊抓共管"的惡果。當然也有成功的，成都糖酒會形成于70年代，其由一個區域性的會議，發展成為今天的全國性的交流交易會議。不用誰來特別發起，每年3月全國的廠家和商家就會云集在那里。這座城市這個時期就像過年一樣，形成了“會議經濟”。形成的原因比較復雜，但主要原因：一是川酒的文明歷史淵源，二是政府主辦糖酒會，應該說是自然經濟加計劃經濟的產物。但政府無為而治的管理，起到了推波助瀾作用。
　　2 .科學定位市場
　　定位市場這個概念，其實是從產品的市場定位套用過來的。作為一個城市，發展一個區域市場，也應該用這樣的理論來正確認識研究本地區基本狀況，給它一個科學的定位，揚長避短，突出特色。
　　區位、交通的相對優勢。比如新鄉市地處豫北幾何中心,6小時公路半徑可達北京、濟南、西安等大城市，8小時公路半徑輻射區域人口達5個億；交通發達，距新鄭機場不足100公里；京廣、 新荷、新焦等鐵路呈X形，交匯于新鄉，居全省第二；京珠高速、鄭焦、阿深107、106東西 南北在我市區域內縱橫交錯，縣、鄉等公路網密度，居全省第二。
　　資源優勢。再比如，新鄉的礦藏可開采的達20多種，其中石灰巖儲量100億噸，煤84億噸，花崗巖等20億噸，白堊土、粘土均在2億M3以上；境內有黃河、海河兩大水系流域面積達4558平方公里，"南水 北調"可調水4億M3/年；火力、抽水蓄能發電等能力可達400萬千瓦；天然氣供量達6 39億 M3/年。
　　產業優勢。農業小麥、棉花等是全國聞名的主產區；以新飛、白鷺、華蘭生物、環宇為龍頭輕工加工 、醫藥化工，建材等7個支柱行業34個門類，集生產、科研于一體。商貿比較發達，已經形成的"中國第一米市"，全國三大藥材會之一的百泉藥材會等。
　　三、科學的培育和發展市場
　　科學培育市場不是一句空話，一位聰明建筑師的故事或許更能說明這個問題，在他新蓋的樓房前種的都是草地，卻不急于修路。待到人們住進樓房后，在草地上自然踏出了一條路后，這個建筑師才設計出最佳路線。市場經濟的發展大概也應該如此。 因此，科學地培育市場，各級政府應該從以下幾個方面考慮：
　　水至清則無魚。按照市場規律，要因勢利導、無為而治。對已經自然形成的市場要加以保護和引導，不要多個部門都去"加強管理、規范"，要有意識地涵養市場。市場發展受到的制約太多。比如餐飲業，有個市里的領導說，平均每天都有新開張的，平均每 天都有三五家關閉的。什么原因？其中80%的原因是各政府部門"管理"的結果。誰都想伸一手，誰都想管理，勢必造成政出多門。市場是公平交易的場所，買、賣各有利益，一旦失去利益，市場就會無交易。虧本的生意，誰也不會做的。資金總是朝著有豐厚利潤的地方流，一個地方之所以能夠形成市場，是這個地方適合利潤生長，這是個規律。我們要遵循這個規律來建設市場。
　　以人為本，決策要民主。以人為本的關鍵是要決策民主，講究信用尤其是政府部門，政府辦理的各類批文要嚴肅認真，要依法行政。2004年7月銀川市出臺了兩項關于出租車經營權有償使用和更新的新規定。銀川市欲實行的出租車經營權有償使用證制度，實際上是將有償使用變成了行政許可。銀川市所實行的"有償使用證"不在國務院保留的500項行政許可的范圍之內。而程序等做法也存在著嚴重的偏差。行政許可法實施后，政府更應對人民群眾的利益負責；建立法制政府、責任政府。銀川出租車風波，給我們上了一堂生動的以人為本課。
　　政府各部門要統一協調，政策要有穩定性，實行決策失誤追究制。一定要選擇哪些懂得市場經濟的人去管；對同樣一個市場，有職能管理的部門之間要加強協作統一管理；要建立責任追究制度，加大責罰力度；要依法治市，執法有據，正確執法。不能各行其是，不能濫用職權。
　　合理布局、鼓勵有序發展。比如，新鄉大型購物商場發展已經出現了過熱，平原路、勝利路 、解放路的購物商場在不到2公里之內，已經有十幾家了，現在仍然還有繼續發展的強勁勢頭。房產業，真是千軍萬馬齊頭并進啊！這樣的局面如不控制，最后的結果是，競爭激烈，利潤越來越少；商家得不到利潤就會關閉，這不僅帶來資源的浪費，而且還會造成不良的惡性循環。七部委《關于做好穩定住房價格工作的意見》 就是對不良的房產市場進行宏觀調控的措施。如果我們各級政府能及時正確引導，就不會出現這種不良現象，不會導致不必要的資源浪費。
　　提升市場水平。要提升政府管理市場的觀念，樹立服務納稅人的意識，提高服務經濟的能 力；提升市場規模和輻射力度，對市場發育好的，引導和鼓勵批發市場的發展，促使其上規模、上擋次、上水平。
　　科學的規劃市場。制定一個長期科學的市場發展規劃，是各級政府的基本職責。科學的市場發展的規劃，應該考慮歷史、傳統風格、發展速度、規模、輻射能力、功能等的因素，應該是適合搞什么市場就搞什么市場。不同的地域特色發展不同的市場。。
　　政府的經濟部門應該建立長效機制。比如，根據本地區的產業優勢、地域特色、資源優勢，制定科學的中長期發展規劃。并根據發展階段出臺一些相應的政策，對符合科學發展觀、發展有潛力和前景的產業，要給鼓勵優惠政策。對環境有污染的、對經濟良性發展不利的要加以遏制。
　　但是，核心的問題是執行好，不能換一屆班子，搞一套規劃；這一屆班子，不管上一屆的事情。尤其是要注意繼承和發展，處理好歷史延續與當代發展、傳統繼承與現代科學等有機結合。

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