嚴守新“絲綢之路”起點 義烏打造“陽關海關”

　　現在，報關員陳華霄覺得報關是件“省心事”：在大廳的機器上輸入報關單條碼后，就可以領到一個號碼，在休息區，她可以邊整理單子邊等待輪號報關。自從義烏海關正式開關以來，這樣溫馨的“小細節”數不勝數。為把好新“絲綢之路”的起點，義烏在打造“透明性、服務型和法治型”的“陽關海關”道路上勇當“領頭羊”。
　　2009年7月15日，義烏一次性開創了杭州關區“一個地級市兩個海關和縣級市設立海關”兩個“先河”。正式開關以來，義烏海關站在新“絲綢之路”的起點，保衛著國家“經濟大門”。為更好地扛起肩上的重任，服務義烏外向型經濟，特別是義烏小商品出口，建設透明、服務和法制的“陽關海關”被推上了風口浪尖。
　　“透明型”海關杜絕“人情單”
　　接“人情單”、查“人情貨”這樣的詞語刺痛了不少海關，而可能存在的廉政風險更讓關員在應對緊張的工作之余還要緊繃神經。為規避風險，接單現場業務單證排號系統在義烏海關應運而生。
　　“該系統通過利用統一的終端借口受理企業業務，按不同種類對待辦業務進行分揀、排隊，企業憑號碼先后辦理報關業務。”義烏海關監管通關科副科長閆瀟樅介紹，以往報關員可能會試圖做“人情文章”，把單子交給熟悉的接單關員處理，接“人情單”的風險較高，而單證排號系統“剝奪”了報關員的“選擇權”和接單員的“挑選權”，整個程序趨于隨機。
　　此外，針對義烏小商品查驗任務重、難度大、風險高的特點，義烏海關啟用小商品查驗派單系統。“貨物進入查驗系統后，采用計算機對查驗順序、掏箱方式和靠臺順序等‘敏感’問題進行隨機確定。”閆瀟樅介紹，結合裝卸工編組和查驗平臺分區負責制，避免了企業挑人和挑裝卸工作組進行查驗的風險。
　　如今，兩項系統雙管齊下，義烏海關通關作業各環節也不再是“暗箱操作”，企業可以通過通關信息發布系統，在報關大廳和查驗大廳大屏幕上隨時跟蹤了解信息。“以往，某些貨代公司和報關行假借海關名義向貨主索要‘打點費’的情況時有發生，尤其是義烏外商較多，如果不明情況一不小心就‘著了道’。”但是，透明、公開各非涉密環節則讓這些“旁門左道”無處遁形。閆瀟樅介紹，2009年9月8日，某貨代公司一名業務員通過偽造案情、抬高罰金等手段，向外商索要5萬元所謂的“打點費”。“但是，外商通過登陸系統了解實際情況后，就識破了貨代行的‘詭計’，最終海關監察人員介入調查，查明了情況。”
　　“服務型”海關首創新辦案模式
　　義烏的商貿繁華注定了海關的工作繁忙，每天接單總量七、八百票和人均接單160多票的工作量讓海關辦事大廳顯得混雜和擁擠，尤其是下午4點左右的報關高峰期，隊伍一排就是“長龍”，除專職接單員外，其他工作人員不得不放下手頭工作協助接單。
　　“以前把單子遞進去心里很沒譜，厚厚的一疊也不知道什么時候才輪到。”義烏新佳麗報關行的陳華霄已經做了兩年報關員，回想起以往的報關經歷，她有些“頭疼”，“報關的人實在太多了，排隊等上一、兩個小時是常有的事。而且單子要整理好才能交上去，浪費了不少時間。”而接單叫號系統不僅保證了過程的公開透明，也讓陳華霄覺得省心。“現在取了號，可以預算到自己還有多久會輪到，為了防止出現‘黃牛販號’，還必須輸入報關單條碼才能拿到號；為了杜絕某些報關行‘壟斷’領號機，限定每次領號時間為5分鐘，而且可以邊整理邊等待，便利了很多。”
　　除了報關大廳繁忙之外，正式編制僅7人的義烏海關緝私科，高峰期每天要處理五、六十起案件，突顯人力資源緊張。為此，義烏海關做起“領頭羊”，在杭州關區范圍內首創“三角辦案模式”的先河，實行“雙人調查、一人審查”制度。“三角是最穩固的形態，我們組成三人辦案小組，兩人調查一人審查，雖然人員配置不足，但仍然能堅持雙人作業，并且調審分離，最大限度提升接收和處理案件的速度。”雖然義烏小商品出口“量大單多”，但義烏海關緝私科科長朱旭偉介紹，迄今為止因案件處理速度過慢造成擁堵的記錄仍為“零”。“義烏海關也是杭州關區首家實施‘5+1’工作制的海關，除了五天工作日外，休息日還要加班，在不到5個半月的時間里，全體關警員加班加點2714人次。”
　　此外，義烏海關還將試水“非侵入式”查驗理念，引入堪稱“火眼金睛”的大型集裝箱檢測設備。“該檢查系統物質分辨能力和分辨率國內第一，可以減少查驗盲目性和開箱對貨物包裝造成的損壞，減少企業通關時間和成本。”義烏海關監控查驗科副科長尹犇介紹，以往8人查驗，每柜查驗需花費半小時左右，侵權貨物則需占用半天時間，而新系統啟用后，廠家貨物過柜只需一分鐘。
　　“法治型”海關遏制“行業掮客”
　　市場外向度高達65%的義烏催生了大量報關行和貨代行。據海關工作人員介紹，目前義烏有報關行40多家，貨代行1000多家，行業參差不齊。在暴利的驅動下，極少數進出口企業和報關員扮演起了所謂“行業掮客”的角色，“游走”于企業和海關之間，宣稱可通過送禮、送紅包等手段疏通關系，以訛傳訛欺騙海關和企業，不僅使企業利益受損，也玷污海關形象。
　　而記者了解到，義烏海關關員平均年齡為26周歲，年輕的“80后”們保衛著國家經濟大門，針對新關員多和年青關員比例高等特點，義烏海關多管齊下，防止關員受到“糖衣炮彈”的“侵襲”。
　　“其實海關的工作遠沒有外人想象的輕松，不僅工作量大，責任重，而且要求也更嚴格。”杭州海關駐義烏海關紀檢特派員沈世龍介紹，2004年4月28日，海關總署公布“海關人員六項禁令”，不僅嚴禁海關人員收受有價證券、現金、禮物等，甚至嚴禁參加可能影響公正執法的宴請、娛樂等高消費活動，而在義烏，黨風廉政建設是隊伍建設的“重頭戲”。“我們不僅有6項禁令，還有海關外勤工作紀律‘九不準’、‘紅包公布制度’等一系列紀律規定，掃除了‘行業掮客’滋生的土壤。”
　　沈世龍表示，海關工作人員一律不得到企業報銷應由個人支付的費用，也不會收取法定稅費意外的任何費用。“進出口企業和報關從業人員以及社會各界，一旦發現‘掮客’現象，可及時通知海關。”
　　如今，義烏海關已經走過了180多個日日夜夜，從2009年7月15日成立至2009年12月31日，共接收報關單申報10萬票，監管集裝箱18萬標箱。身處新“絲綢之路”的起點，年輕的海關關員們把守著“國家大門”，決心筑起一道透明、便利和公正的“經濟長城”。

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