閑置商品市場的成因與對策

十一屆三中全會以來，我國市場開始發育，隨著改革開放的浪潮和我國經濟的發展，特別是在1992年鄧小平南巡講話和黨的“十四大”之后，我國出現了商品市場建設的熱潮，到1995年底，我國已建成各類交易市場十萬多個，其中農副產品批發市場3000多個，日用工業品批發市場近1000個，生產資料市場3152個。近幾年來，我國經濟發展也一直是穩中有進，社會產品大大豐富，眾多的產品需要通過市場這座橋梁到達消費者手中，市場的建設也一直方興未艾，到目前為止，大大小小的商品市場在全國星羅棋布，各種各樣的市場層出不窮。這些商品的出現極大的滿足了人們生產和生活資料的需要，加速了我國經濟特別區域經濟的繁榮與發展，對我國深化流通體制的改革，充分發揮市場機制的作用，建立社會主義市場經濟體制起了巨大的作用。然而，由于種種原因，當許多市場車水馬龍，辦得紅紅火火時，卻也有不少市場門可羅雀，生意凄涼，有的甚至空空如也，徒留一片空架子，成為“有場無市”的閑置市場，不但給國家、地區造成資源的巨大浪費，而且成為國家、政府身上一個不輕的包袱。所以必須盡快解決閑置商品市場的問題，。所以必須盡快得將這些閑置商品市場啟動起來。本文就此簡要分析一下閑置商品市場的成因與危害，并相應的提出一些啟動閑置商市場的對策。

一、閑置商品市場的成因

閑置商品市場是指市場建成后，很少有交易量，交易規模，市場利用率低，交易額差，甚至只有空架子，沒有人群參與交易，沒有絲毫交易額，即通常人們所說的“有場無市”或“空殼市場”，如長沙的望城坡大市場，自1992年建成后，大部分的門面都空著，交易量一直很少，是一個典型的閑置商品市場。造成閑置商品市場的原因主要有以下幾個方面：

 (一)對市場及發展市場經濟認識上有偏差

有些同志把市場僅僅理解為商品交換的場所，認為發展市場經濟就是要建一批、改建一批、擴建一批市場，市場建設得越多、規模越大，市場經濟就搞得越好。在培育市場的實踐中，把主要精力放在建設各類商品市場的交換場所上，認為只要圈了地、蓋了房、掛起招牌便大功告成。而對市場主體的培育不重視，結果是市場交換場所建成了、開業了，但商家卻請不進來。如某省不到一年時間就新建、擴建市場6000多個；某省僅一年中新建投資額在千萬元以上的市場就達十多個；有的西部貧困地區也不甘示弱，有的地方興辦市場的計劃投資額竟數倍于當年的財政收入。

（二）市場建設缺乏統一規劃，結構不合理

不少政府、企業在建設市場是，只考慮當前利益，不顧長遠利益，只抓投入不抓產出，只抓硬件，不抓軟件，只管政績多，不管效益好不好。在建設市場前，不進行時地論證，不考慮市場容量，不考慮消費者的消費能力、消費需求、購銷活動習慣，不認真研究當地的資源狀況、產業結構狀況，便主觀隨意性的倉促上馬，甚至不少單位相互攀比，熱衷于比規模、比裝修，致使許多市場建成后先天性不足或重復建設現象嚴重，市場結構不合理。如江蘇淮陰市淮陰縣丁集蔬菜批發市場，于1994年投資200萬元興建，占地面積達50萬畝，原計劃有市場運轉帶動本地產業結構的調整，但因本地未形成蔬菜專業化生產基地，加上市場場址遠離城區，建成后兩三年以來，基本上無人入市。又如，江蘇鹽城市濱�？h糧油市場原位于縣城內，交易活躍，1992年縣里決定將該市場拆遷，由糧倉部門投資100萬元，在遠離市場兩公里處新建一糧油市場，結果群眾嫌地方遠，不愿入市，縣里領導多次組織指導，甚至采取硬性措施都難奏效，新糧油市場至今仍空空如也。再如，98年之所以稱“大商場倒閉年”，就是因為許多企業不顧條件一哄而上重復建設大型商場，數量嚴重超出人們的消費需求與能力。

（三）管理體制不順，市場配套設施不全

有的市場建設行政主管部門權威不夠、處罰沒有力度，在社會資本加入的同時，市場建設多頭審批，不安程序辦，省、市、區自己批建，甚至于有的街道、鄉村也批建，少數項目先斬后揍，還有個別的直接找領導批，致使城市建設規劃與商業發展目標相脫節，造成一些地區商品市場規模過度發展，一些市場發育不良，即只有場地，沒有相應的配套設施，如水、電、交通、通訊、儲匯、治安、倉儲、食宿、保險、信息等。這樣的市場如同營養不良的嬰兒，遲早會夭折。

（四）法制不健全，管理不規范

有的市場建成后，沒有及時制定完善的交易規則和管理制度，亦沒有系統調節市場運行的制度、法規、政策，沒有統一的權威性監督管理機構，使得管理帶有主觀性，管理政出多門、多家執法，管理很不規范。如我國批發市場走過近二十年的發展歷程，至今沒有一部國家統一的法律來進行規范制約，甚至于連一部統一的法規性文件都沒有，使我國批發市場的市場準入與運行不規范，無序競爭、盲目重復建設，也給各地批發市場的有效管理帶來了困難。有些地方的批發市場完全出于一種值自由、無序、盲目的發展的狀況。有的市場運行中雖然有相應的法律規章制度，但因執法人員執法不嚴，監督管理力度不夠，管理人員缺乏科學的管理方法和措施，使得市場治安狀況不好，亂收費、亂攤派、強買強賣、欺行霸市的現象很多。假冒偽劣商品更是層出不窮，交易秩序不規范，陷入混亂局面。如北京市大大小小的建材專業批發市場就有100多家，大大超過城市的需求，為了爭奪有限的經營客戶，你免收一年的房租，我免收兩年的管理費，陷入惡性競爭之中，結果誰都發展不起來，市場陷入閑置境地。

（五）市場組織制度落后，人員素質水平不高，專業人員嚴重缺乏

許多地方的市場的建成都是由政府充當投資主體，企業屬于附屬地位。政府既是國家權力機關，又是市場盈利主體，官員一身兼二職，既是球員，又是裁判，而真正的市場主體----企業，則依賴政府，缺乏獨立性，嚴重影響市場的正常運行，同時從業人員與管理人員素質水平普遍不高，特別是各種專業人員、中介人員嚴重缺乏，以至整個經營戶動相對落后、呆板，只是一些市場經營后不久則人去樓空。

二、閑置商品市場的危害

（一）   造成巨大的資源浪費

每一個市場的新建都需要占用的土地資源，動用國家、企業、甚至包括很多個人的人力、物力、財力資源，特別是一些大型的專業批發市場、高檔豪華的商業大廈的興建動輒幾百萬、上千萬，有的甚至上億元的資金，往往要經過很長一段時間，耗用大量的建筑、裝飾材料才可完成，一旦它們成了閑置商品市場，所有的一切都付諸東流，所有的努力都沒有回報，而且成為一種很大的浪費。如全國聞名的“市場大省”浙江省在1995年建成的4000多個市場中，約有5%的市場經營情況不景氣，其中83個有一定規模和檔次的商場門庭冷落。

 (二)  增加社會就業壓力，影響社會穩定 

中國人口眾多，就業一直存在很大的壓力，尤其是近幾年來，隨著中國國企改革，下崗人員大量增加，以及政府部門精簡機構，就業問題日趨困難，甚至于有許多的大學生剛出校門就要面臨一種“畢業即失業”的危機。一旦商品市場從運轉種閑置下來，其中眾多的經營人員、管理人員、服務人員也只能從市場中走出來，重新在社會中尋找自己的工作，這必將增加失業人數，增加國家就業壓力，其中一些人員還可能因為深厚的危機，做出一些對社會的不良舉動，從而影響社會的穩定。

（三）   不利于城、鎮的建設與發展，減少國家財政收入

市場的正常運轉，都需要一定的配套設施與之相適應，由市場帶動相關行業的發展，由行業的發展推動整個城、鎮的建設與經濟發展。市場成為“空殼市場”后，市場周圍的餐飲業、房地產、運輸業以及其他的相關的服務行業都會相應的跟著蕭條，從而阻礙了城、鎮的建設和城市化水平的提高，進一步延緩了當地經濟的發展。而國家的財政收入主要來自地方的稅收，經濟發展好，稅收增加，經濟發展不好，稅收當然減少。因而市場的蕭條也會帶來國家財政收入的減少。另一方面，但市場閑置后，政府必將想方設法將他們啟動起來，比如千方百計爭取國家優惠政策，并通過降低攤位租金等優惠措施來招引客戶，這必將對其他市場形成競爭，其中一些市場也不得不跟著減少租金，減少一些收費來繁榮市場，而這必將又進一步減少國家財政收入。

相反，建好一個市場，就能促進一方生產，繁榮一方經濟，富裕一方群眾，受益整個社會。如現在的壽光縣蔬菜市場已成為我國北方最大的蔬菜批發市場，該縣年產蔬菜以達20多億斤，全縣蔬菜收入2億多元，占全縣種植業收入的43%，成為該縣經濟發展的重要支柱之一。同時，市場的觸角延伸到全國24個省的187個大中城市，適當的解決了人們的蔬菜難問題。除此之外，壽光縣還成為市場的典型，其成功的經驗被廣泛借鑒，不但帶動的其他周邊蔬菜市場的建設與經濟的繁榮，也為全國批發市場建設提供了很好的模型，加快了我國專業批發市場得建設與經營。因此，我們必須要下大力氣，啟動閑置商品市場，使其泛發活力，帶動經濟的發展，為此，本文特提出一下建議。

三、啟動閑置商品市場的對策

（一）   科學的認識市場及市場經濟

馬克思的哲學理論告訴我們，認識對事物的發展具有能動作用，認識錯誤則阻礙事物的發展，認識正確則推動事物的發展。要啟動閑置商品市場，首先必須對市場及市場經濟有一個科學、全面的認識，這樣，我們在建設市場、培育市場時才不會偏離正確的軌道。我們應該認識到，市場不僅是指商品交換的場所，應該是一個完整的體系，是包括市場組織體系、市場規則、法律法規體系、監督管理體系、市場調控體系、信息服務體系以及交易商、市場中介組織等相互聯系、缺一不可的體系組成的有機整體。市場經濟也不是指大建市場，他是一種社會資源配置方式，是指通過市場自主自發的調節來配置社會資源的方式，它既是一種社會經濟運行方式，也是一種社會經濟發展，形式，商品生產者和經營者必須按照市場經濟的客觀規律-----即商品經濟的客觀規律進行生產和流通。

（二）   加強統籌規劃，合理調整市場結構

市場的建設與健康發展必須建立在統籌規劃的基礎上，各科市場發展實踐證明，凡是注重加強統籌規劃、合理布局，把市場建設與發展納入到城市建設中去的地方，市場就能夠健康有序合理發展。在此方面，本文認為主要有以下幾點：

1、重視市場調查研究

市場調查研究時市場建設前必不可少的階段，在現代經濟發展中起著越來越重要的作用。只有經過市場調查研究，在廣泛調查、反復論證的基礎上，充分了解所要經營的商品在當地或全國的生產能力、消費量和流通量，所建市場所在地的交通、通訊、流通設施、產業結構，所建市場的資金數額及資金來源，所建市場的經營量、經營額對周圍地區或全國的輻射能力等等情況后，才可能制定正確的市場建設方案，才可能避免盲目建設，取得市場建設的勝利。隨著現代社會的發展，知識經濟、信息時代的到來，尤其是計算機、因特網的廣泛應用，為調查研究活動提供了新的現代化工具，市場調查研究者可以充分利用這些工具，獲得更科學、更全面的市場調查研究資料，做出科學的預測。

         2、重視市場的宣傳

    如同市場調查研究一樣，宣傳的作用同樣不可低估。它是吸引群眾目光、引人入時的最快捷徑。因此，市場建成后，不能再像以前那樣，只在開業之時簡簡單單的剪個彩，放幾掛鞭炮了事。應該充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，及時、形象、生動、實在的現人們展示自己，突出自己的優勢，吸引群眾的目光。目前，更應該提高對網絡宣傳的重視，通過小小的窗口，讓全世界的人都能了解該市場，讓更多的人來參與該市場。同時，舉辦交易也是很好的宣傳手段和造勢的最好方法。通過交易會的舉辦和參與，不僅能夠擴大購銷量，更重要的是能提高知名度，加深群眾對市場的認識程度，從而能夠很好的啟動市場，促進市場的更快、更好、更大的發展。如湖南長沙市的高橋大市場，在1998年以前還只是一個默默無聞，攤位出租率低，實際經營難，比較蕭條的批發市場，但是，自從1998年的全國秋季糖酒交易會在高橋大市場舉辦后，經過幾十萬群眾親自實地的參與，經過廣告、媒體的大力宣傳以及政府為了交易會的舉辦成功，大力改進配套設施，如公路、水、電、各種服務業等，人們心目中都有了這么一個好的大市場，指導了它的優越性與可盈利性，紛紛前來參與經營，從而逐漸的擴大了市場交易量。目前，該市場辦的紅紅火火，年成交量達幾十億元。

3、重視專業市場、特色市場的培育

隨著買方市場的逐步形成，社會產品日益豐富，人們已不再為普通百貨發愁，人們的購買方向逐漸向專業、特色方面發展，因而專業市場、特色市場是適應經濟發展的必然產物，有著很大有發展潛力，要啟動閑置商品市場，就必須重視專業市場、特色市場的培育。專業市場、特色市場的興起，必須依賴地區的產業經濟。一個地區的經濟有無競爭力，關鍵在于這個地區是否有特色產業。而特色市場、專業市場的興起，又可培育、扶植一批有本地特色的支柱產業，在一定程度上避免了重復建設，形成了具有較強競爭力的區域經濟結構。如近年來，河北省經濟發展較快，主要就是因為它們在市場體系培育中突出抓專業市場、特色市場的建設。在建設中遵循兩條基本原則：一是“不求齊全，但求奇特”——沒有過多的發展交易品種齊全的綜合性市場，而實際和區域經濟特點和當地產業優勢，大力發展專業市場、特色市場；二是“不求其多，但求其優”——不過分追求全省市場數量的增加，而著力培養在地方產業發展中處于龍頭地位，在全國叫響并有競爭優勢的知名市場。由于緊緊抓住了這兩點，燕趙大地上雨后春筍般的崛起了一批專業市場，新華小商品、辛集皮革、白溝箱包、安田藥材、留史皮毛等市場全國聞名，帶動了大批專業戶，專業村和專業鄉鎮的興起，加強了區域經濟的競爭優勢，尤其是1993年興建的“辛集皮革商城”以發展成為我國最大最熱銷的皮革交易市場，日銷皮衣1.2萬件，市場的建設促使“皮革”產業越拉越長，目前已形成5個各具特色的集中產區，從業人員8萬多人，產值可達30億元，利稅3億元，此外，還帶動了畜牧、化工等第三產業迅速發展。

        4、重視市場結構的合理調整

隨著經濟的發展，人們的消費需求呈現出多元化、多層次化。要適應人們的消費需求，使場有市，就必須合理調整市場結構。為此，可以成立專門的市場網點規劃部門，專門派人員研究市場的結構。目前，應首先嚴格控制各種市場的重復建設，對已有的大型百貨商場主要向高標準、高檔次、高品位、現代化發展。其次要大力發展廉價、實惠、實用、靈活、便利的超市、連鎖店、便利店、量販店，加快建設和完善一批各具特色的適合不同檔次的專業經營街市。再次，建設一批專業化程度很高的大型專業批發市場，重點發展目前缺乏的機電、汽車、棉花的一批重要的批發市場，以及逐漸興起的舊貨市場、租賃市場。

（三）理順管理體制，加強市場配套設施建設

管理體制有無效力，直接影響著市場建設的好壞；市場配套設施是否完善，是市場能否長久發展的基本保證。因此，要啟動閑置商品市場，必須要做到以下兩點：

1、理順管理體制

要盡快成立專門的市場建設主管部門，專門負責市場建設的規劃、審批問題，堅決避免多頭審批，確保市場建設符合規劃要求，未經主管部門同意，各有關部門不得辦理立項、用地、建設的手續。對我行我素、一意孤行、自作主張的項目，發款，限責令停止建設外，還要追究當事人的責任。

2、完善配套設施的建設，把市場建設與城市建設結合起來

市場建設的成功，離不開配套設施的強有力保證。要啟動閑置商品市場，加大資金、力度把配套設施建設更全面是必不可少的。政府要處處為廣大經營者、廣大顧客著想，處處給他們以最大的方便和滿意。只有這樣，人們才愿意來市場進行交易，從而使得市場有場又有市。如江蘇省常熟市招商城之所以成為有名的專業化大市場，配套設施功不可沒。在1996年，他們就建有高、中、地、檔飯店79家；建辦大小旅館近40家，娛樂場所6家，建造停車場9個，并在十字路口旁設置了隔離帶，基本解決了停車難的交通擁擠情況；建立了招商城郵電分局，程控電話容量達2萬門；各銀行設辦事處或儲蓄所24家；交通部門開通了全國直達聯運專線172條。各類配套設施的建成，大大改善了經營環境，也大大提高了市場的經營額，市場越辦越紅火。

同時，市場建設要與城鎮的建設結合起來。城鎮的建設面貌是留給顧客的第一印象，只有整個城鎮建設好了，市場才會在完善的大環境中健康長久的生存下去，并且，城鎮的發展可直接帶動市場的興起。如河北省館陶縣1996年以前是省級貧困縣，基礎設施建設標準低，環境以“臟、亂、差”為主要特征，前來經商的客戶街道還沒有走完，心就涼了，經濟當然不發達。在縣委、縣政府的重視下，共投資2.2億元，其中基礎建設7200萬元，把省建設成了“省級聞名衛生縣城”�？h城面貌的改變，小城鎮的發展，環境的優化吸引了八方來客，商人日漸增多，交易額不斷攀升、市場也由小變大，現在已經成為“中國蛋、雞之鄉”，經濟實力明顯增強。

（四）加強法制建設，進行規范化管理

市場經濟就是法制經濟，健全的法制體系、管理體系是一切社會經濟活動健康發展的最基本保證。要啟動市場，使市場健康、持續、有序的發展，必須加強法制建設，加大執法力度，提高管理水平。具體來說，主要有以下幾點：

1、根據書記情況，制定有效的規章制度，加大執法力度

政府首先要制訂出嚴格有效的與市場運行相關的規章制度，使得市場運行有法可依、有章可循，堅決打擊非法經營，保護合法經營，堅決制止各種損害消費者權益的行為；其次要建立一個嚴格、科學、完整的執法監督體系，可以成立城建檢查中隊，組織司法、保安、巡警、工商、統計、審計的部門通力協作，實行聯合執法監督，加快執法人員素質的提高。

2、提高管理水平，進行科學管

縣委、縣政府要狠抓管理，由專門的市場管理委員會進行專門管理。市場內的稅費征收、物價管理、裝卸運輸管理、技術質量檢查、環境衛生、治安保衛、法魯咨詢、金融服務等一切事務、，統一由管理委員會制定嚴格的工作標準進行管理。任何單位不得單獨進入市場檢查、收費、罰款，做到經營的商品質量、服務質量得到嚴格保證，嚴防假冒偽劣商品的橫行；數量足、定量準、金融服務資金快、結算快、24小時存取便利；裝卸、運輸時間短、環節少、周轉少；醫療服務、法律服務及時到位；治安防范措施嚴密，商戶、農戶在市場內交易保證絕對的正常經營利益和財產安全，徹底提高市場管理水平、服務水平，樹立市場的信譽保證和知名度。

同時，通過制定優惠政策來招商引資，促進市場繁榮。如對市場經營的外地商戶，可適當減少或免收某些規費；；對進入市場進行交易的車輛不查、不罰、不扣；對長期開展經營業務的外地客戶的場地占用、購買商品房、辦理戶口、子女就學等方面給予特殊的優惠的照顧。再招商的同時，加快引資的步伐，可采用股份制形式吸取社會閑置資金，堅持“誰投資、誰受益”的原則。

（五）加快股份制改造，積極培育新的有活力的市場主體；加快專業人員、中介人員的培養現代社會是創新與人才的社會。

只有不斷的創新才能跟上時代的步伐；只有人才大量涌現與參與，才能能夠在時代的進步浪潮中站穩腳跟。市場的發展也是這樣。因此要啟動閑置市場，必須不斷創新，重視人才、培養人才、發揮人才的作用，為此必須做到：

1、加快股份制改造，使企業成為真正的市場主體

市場主體實質所有參與市場活動的當事人，市場主體是構成市場運行的經濟細胞，市市場充滿活力的源泉，其成熟程度直接決定著市場發育程度。在現代經濟市場經濟中，只有自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的主力經濟實體---企業，才能成為真正的經濟主體。因此要積極培育市場主體，股份制就是一種很好的制度。股份制是一種企業財產的組織形式，作為經濟組織形式之一，最能適應市場經濟的要求，其經營機制具有五大優越性。一是市場權明確，使所有制關系具體化，有利于企業成為真正的“四自”的企業。二是股份制企業財產多元所有，有利于促進政企分開，使企業成無上級的經營實體。三是有利于促進企業所有權與經營權分離，促進決策權與執行權的明確，是所有者、經營者之間建立起相互制約的關系，促使企業經營行為合理化。四是能夠聚集社會資金，加速資金集中，促進企業規模擴大化。五是對一些向社會發行股票的公司通過股票市場來反映企業經營狀況，使企業提高經營管理水平。在股份制改造過程中要防止一些企業不顧規模，不顧條件，盲目改造，要狠抓成效，不能只換招牌，沒有實質性進展。而應該深化體制改革，嚴格規范，建立相應的領導體制、監督體制、管理體制以及人事制度，并將廣大群眾的投資真正用到刀刃上。只有這樣，才能真正抓出成效，帶動市場的健康快速發展。如南京新街上百貨商店股份有限公司，在大家感嘆“生意難做”的情況下，迅速發展壯大。自新百貨被列為江蘇省首批股份制改革試點單位，短短五年，累計實現銷售48.89億元，利潤2.12億元，到1997年6月末已升到10.05億元，職工年收入由1991年的3700元升到1.5萬元，5年翻了兩番，與多數大型商場被迫關門停業形成強烈對比。

2、調動多種經營主體積極性，從各方面扶植市場建設

從一定意義上講，中國當初的市場是由城鄉個體，集體和私營商業創建起來的。改革開放的實踐證明，發展我國市場經濟不可能依靠清一色的國有企業，而只能依靠多種經營主體一起創造。各種個體、私營經濟和鄉鎮企業將是我國市場發展的新的生長點。因此，要啟動閑置商品市場，發展和繁榮市場必須要積極鼓勵個體、個人、集體企業進一步介入市場，提高他們對市場的參與程度，在平等的政策和法規條件下公平競爭。如湖南的邵東在改革開放前，經濟落后，市場冷淡。改革開放后，縣委、縣政府解放思想，根據實地情況，鼓勵支持民營經濟的發展，以民營為主體，興商建縣，改變了落后的面貌，繁榮了經濟，活躍了市場。1995年至1997年，邵東民營經濟總體實力從全省第30多位躍居第8位，擁有由6000多個體工商戶經營、市場年成交額超過25億元的全省規模最大、設備一流、功能齊全的縣級市場和工業集散中心-----邵東工業品市場，并有由其帶動的75個集民資聯建的專業市場這些市場的建立和興旺，帶動了全縣經濟的快速發展。3、  重視商業專業人才培養，積極發展各種中介組織

人才是經濟發展的源泉，隨著知識經濟的到來，人才發揮著越來越重要的作用。閑置商品市場的解決當然離不開人才的參與。因此，政府要提供多種機會，提高交易人員、管理人員的素質，要提供經濟能人展示才能的舞臺，努力提高經濟能人的社會地位。特別是套培育一大批商業專業人才，讓他們通曉專業市場的運作與世界經濟的形勢，能用現代化的方式管理和經營并創建現代化的市場。同時，加快發展各種中介組織，為市場活動的主體起服務、溝通、公正、監督作用。目前，可著力發展有協調和約束市場行為的各種行業協會、商會等自律性組織；直接為交易活動服務的經濟行、典當行、拍賣行；為保證公平競爭和公正交易的會計、律師、審計師事務所級各種評估機構；還有信息咨詢、服務機構、報價體系、結算中心、物資配送中心、貨棧、以及為市場服務的總裁公證機構、計量、質量、生產檢驗機構、職業介紹所、人才交流中心、農村流通協會等。

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