義烏入選縣城深化基礎設施投融資體制改革試點

義烏入選縣城深化基礎設施投融資體制改革試點
 “專業批發市場策劃”系列專題   
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    金華新聞網  早在6月12日，國家發改委、住建部下發了《關于印發深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣名單的通知》，全國共有87個縣被列為深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣，義烏市位列其中。

早在6月12日，國家發改委、住建部下發了《關于印發深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣名單的通知》，全國共有87個縣被列為深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣，義烏市位列其中。

昨天，記者從義烏市發改委了解到，義烏有關深化基礎設施投融資體制改革試點的實施方案已上報給省發改委和省建設廳，等待進一步修訂和完善。其中，在推廣應用政府和社會資本合作模式、拓寬優質企業融資渠道等方面，義烏取得了一定成效。

【試點內容】

涉及基礎設施等方面

據了解，此次改革試點內容主要包括推進管理體制和運行機制改革創新，全面開展市政公用領域事業單位轉企改制；加強規劃指導，有條件的地區探索“多規合一”，建立基礎設施建設項目庫；圍繞重點領域加強縣城基礎設施建設，包括建設海綿城市，因地制宜建設綜合管廊；推廣使用政府和社會資本合作（PPP）模式；積極拓寬市場化融資渠道等方面。另外，改革內容還要求完善市政基礎設施價格機制，加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。

在此基礎上，義烏的試點方案重點圍繞加強生態環保、市政公用、交通設施、社會事業等基礎設施建設，全面推動深化基礎設施投融資體制改革，探索形成成熟的新型城鎮化建設投融資體制機制的“義烏樣板”。

【義烏樣本】

怡樂新村：公建民營

試點工作中，組織編制《義烏市推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式的實施辦法》是其中一項重點工作。目前，義烏市PPP實施指導意見已完成初稿，并通過了部門評審，正準備進行專家評審。實施意見對義烏市PPP適用范圍、操作模式、實施流程和保障措施進行了詳細的明確，項目儲備庫已經完成部門項目申報，正在進一步梳理中。而怡樂新村的“公建民營”可謂PPP工作成果的重要體現。

義烏怡樂新村養老服務機構2009年開工建設，由義烏市政府投資3.4億元，占地156畝，設計總床位2622張，分為自理區、半自理區、護理區三個區域，是省內單體規模最大的養老服務機構，首批自理區已在2012年開始運營。為了讓怡樂新村運營更規范化、專業化、高效化，義烏市委市政府根據國務院、省人民政府相關文件精神，決定進行“公建民營”改革。

經過義烏民政部門對全國30多家大型民營養老機構的實地考察和接洽、招選，最終由目前已為江浙滬地區39家養老機構提供服務的上海萊康企業管理有限公司中選。

5月29日，義烏怡樂新村管委會和上海萊康企業管理公司正式簽署委托經營協議，怡樂新村轉入民營期。

未來四年內，怡樂新村將爭創省四星級以上養老機構，托管經營單位還要在怡樂新村內按照二級標準建設非營利性老年醫院，五年內總投資須達8000萬元。

在拓寬優質企業融資渠道方面，義烏也正在積極探索和嘗試。

【下步工作】

“3+2”思路部署未來

在現有成果的基礎上，如何更好地形成新型城鎮化建設投融資體制機制“義烏樣板”？義烏市發改委相關負責人說，他們現在正按照“3+2”的思路去考慮。

“3”即聚焦三大抓手：政府和社會資本合作（PPP）、成立義烏市基礎設施投資資金、拓展市場化融資渠道。以拓展市場化融資渠道為例，義烏將穩步擴大城投債等企業債券發行規模，以城投債和水務債發行為基礎，進一步擴大債券發行規模，重點支持義烏市城投集團、社投集團、水務集團、陸港集團等大型國資企業發行債券；積極創新融資工具，支持更多金融機構在義烏落地集聚，引導金融機構加大對義烏城市基礎設施建設項目的信貸支持，支持開展政府購買服務協議預期收益、特許經營權、收費權等新型貸款業務；以開展國家新型城鎮化綜合試點工作為契機，爭取由義烏市政府直接發行市政債券。

“2”即做好兩大基礎前提保障：規范政府性債務管理，推進管理體制和運行機制改革創新。如在推進管理體制和運行機制改革創新方面，要做到進一步深化義烏國資國企改革，降低市場準入門檻，完善價格政策。

義烏市發改委相關負責人表示，義烏將努力探索、創新，爭取為全省乃至全國縣城基礎設施建設提供可復制、可推廣的經驗和模式。

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