清平改造中藥材專業市場

“專業批發市場策劃”系列專題
   編者按：  目前，中國專業批發市場風起云涌，而專業批發市場成功繁榮發展又何其艱難！為了幫助支持全國專業批發市場投資舉辦者、運營管理者解難釋惑，中國市場投資網、商成專業市場研究所聯合義烏專業批發市場運營策劃咨詢機構——商興成市場投資管理（義烏）有限公司，陸續推出“專業批發市場策劃”、“專業市場批發市場資訊”系列專題，對專業批發市場等商業地產策劃咨詢、招商銷售和運營開發為核心業務的項目定位， 顧問咨詢 ，招商銷售 ，運營管理，建筑策劃 ，規劃編制 ，全程代理， 投融資金，可研報告，市場研究， 高層論壇 ，人員培訓等內容，期望通過商成專業市場研究所及商興成市場投資管理（義烏）有限公司的努力，形成專業批發市場策劃系統內容。
   商興成公司是專業致力于專業批發市場等商業地產策劃咨詢、招商銷售和運營開發為核心業務的綜合性投資管理機構。
    希望我們的努力，能有助于全國專業批發市場投資舉辦者以及專業批發市場等商業地產策劃咨詢、招商銷售和運營開發策劃機構。

   
    廣州市清平中藥材專業市場正在改造中升級換代，管理、經營秩序日趨規范。清平中藥材專業市場是1996年在全國取締和關閉116家集貿市場的情況下，經國家一部二局（衛生部、國家中醫藥管理局、國家工商行政管理局）第一批審核批準，成為全國合法的17個中藥材專業市場之一。由四場一街組成，目前約有1000店檔的業戶，經營業戶來自全國各地。市場經營的中藥材大約有490多個品種。銷往全國各地和香港、澳門、臺灣以及東南亞等地，交易十分活躍，是中藥材重要集散地和境外藥材貿易的轉口地，享譽海內外，具有較高的知名度。
    在市食品藥品監管局、荔灣區政府和各職能部門的大力配合下，清平中藥材專業市場形成長期有效的聯合監管機制，既有針對性地開展專項整治抽檢，又注重日常監管。近三年來，市食品藥品監管局在清平中藥材市場日常監督抽檢55批、專項抽檢81批、評價性抽檢200批、配合國家局抽檢101個品種，295批次。如開展了金銀花、蒼術、黨參、枸杞、海馬、雞骨草等群眾使用較多的品種的專項抽檢，對違法經營中藥材行為進行了立案查處。據統計，近三年來（2003年1月至2005年4月），共受理查處違法違規案件169宗，立案查處125宗，結案111宗，罰沒金額64萬元，尚無發生行政復議和行政訴訟的情況，藥監行政執法力度的不斷加強、加大，使藥械違法違規分子受到震懾，市場秩序得到進一步規范。
   市食品藥品監管局通過加強日常監管加強專項整治成果，進一步規范了市場管理，主要是：嚴把市場準入關，對進場經營業戶進行資格備案，要求其參加藥品有關法律、法規以及中藥材真偽鑒別專業知識的上崗培訓。與荔灣區城管綜合執法大隊、嶺南街道城管中隊、綜合整治巡查隊配合，通過穿插集中綜合治理，打擊取締市場外圍無證經營、周邊占道經營、亂擺亂賣、亂停亂放現象，有效地遏制了的違章行為的發生。建立市場的“兩書”、“四制”（“兩書”是不銷售假冒偽劣藥品責任書和不銷售假冒偽劣藥品保證書，“四制”是索票制、公示制、退場制、明碼標價制）。以誠信體系為工作切入點，規范了中藥材專業市場物價標簽。做到明碼標價，誠信經營，使經營環境得到進一步凈化。近三年來，我局大小行動共200多次，出動執法人員2590人次，業戶受檢平均達 60 多次/戶，對有不規范經營行為的業戶當場發出整改通知書，督促“兩書”“四制” 的落實，并要求市場實行上市藥品“標牌”制度。2004年，我局還特別加強了對重點監管業戶、重點監控品種的跟蹤巡查，跟蹤檢查率達100%。
    今后，清平中藥材專業市場需加強管理的幾個方面主要有：加強對個別經營業戶銷售中藥飲片和超范圍經營行為的監管；加強對不按規定自覺出示物價標簽牌、占道經營現象的管理；加強周邊無證經營中藥材交易行為的監管；加強對個別經營干果的店檔違規經營藥材的行為的監管。為此，市食品藥品監管局主要采取四項措施整頓和規范清平中藥材專業市場經營秩序：一是加快實施清平中藥材專業市場法人主體管理，管辦分開，職能清晰，走規范化、法人化路子。中藥材專業市場實施企業化管理體制是國家食品藥品監管局的要求，市食品藥品監管局配合荔灣區政府，組成專題調研小組，對清平市場的歷史淵源、管理現狀、經濟效益等若干問題進行了深入調研，對清平市場未來發展問題進行了探討。目前，已由荔灣區有關部門，根據區委常委會議的決定，開始制定具體的清平市場體制轉變方案。二是督促落實改造工程建設，力爭改建主體工程7-8月份封頂，年底能投入使用。三是規范市場倉儲管理。以中藥材倉儲管理為突破口，針對清平中藥材專業市場周邊租用民居作中藥材倉庫，儲存條件差，藥材易潮濕、霉變、污染，及在倉庫內制售假劣藥品、非法加工中藥飲片和存在消防隱患等問題，開展專項清理整治，使倉儲納入統一規范的清平中藥材倉庫管理。四是加強日常監管，加強對經營業戶的法律法規宣傳教育，自覺抵制參雜和銷售假劣中藥材，樹立良好的經營形象。我局將加大市場巡查力度，使日常監管和專項整治相結合，平時抽檢與監督抽檢相結合，單項檢查與聯合執法相結合。
    幾年來，清平中藥材專業市場的專項整治工作先后得到了國務院食品藥品放心工程督導組、國家、省食品藥品監管局、省糾風辦、廣州市政府等有關領導的認可和肯定。作為全國中藥材貿易的大市場，因歷史原因、環境的制約，目前清平中藥材專業市場尚屬批發零售集市性質，未能達到信息化、規范化、現代化管理水平。但我們有信心、有能力監管好廣州市中藥材專業市場，確保廣大市民能用上質量有保障的中藥材。

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