義烏市人民政府政府半年工作報告

　　2013年7月31日

　　各位主任，各位委員，各位代表：

　　現在，向市人大常委會報告市人民政府上半年工作情況和下半年工作重點，請予審議。

　　一、上半年主要工作回顧

　　今年以來，在市委的正確領導下，在市人大監督、市政協支持下，市政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實“八八戰略”，緊緊圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”的目標任務，深入推進國際貿易綜合改革試點，全市經濟社會保持平穩較快發展態勢。全市實現地區生產總值395.7億元，同比增長10.2%，三次產業比例優化為1.9：39.3：58.8；完成公共財政預算總收入58.9億元，其中地方財政收入34.4億元，分別同比增長8.2%和9.1%；農村居民人均現金收入12991元，城鎮居民人均可支配收入26099元，分別同比增長10.7%和8.9%。6月末金融機構存款余額2190億元、貸款余額1674億元，分別比年初增加204億元和154億元。

　　1.國際貿易綜合改革取得重大進展。經積極爭取，義烏金融專項改革方案即將獲批，商務部等8部委批準義烏試行市場采購貿易方式。上半年實現出口94.3億美元，同比增長408%，其中市場采購貿易出口74.4億美元；海關監管小商品出口35.5萬標箱，同比增長22.3%�？土�、物流、資金流進一步便利，小商品出口全面實現無紙化通關，義烏成為全國首個擁有邀請外國人來華審批權限的縣級市，跨境人民幣業務達到227億元，其中全國惟一個人跨境貿易人民幣結算試點業務量突破40億元，市內首家村鎮銀行開業。改革合力不斷增強，省政府在義烏召開改革試點領導小組會議，我市與浙江檢驗檢疫局、省衛生廳、省文化廳開展戰略合作，委托國家級研究機構謀劃改革試點第二個三年實施計劃。

　　2.有效投資和重點工程扎實推進。將有效投資實績作為年度考核主要內容，分解落實418億元固定資產投資任務，上半年完成固定資產投資134.3億元，同比增長24.1%，其中限額以上投資項目706個，同比增長38%。編制實施擴大有效投資、助推國際貿易綜合改革試點“332”重大建設項目行動方案，今年起3年內實施產業轉型升級、基礎設施完善、統籌城鄉發展3大工程，規劃總投資約2000億元。積極謀劃項目，安排重點工程和重大產業項目163項，其中新增省重點工程5項。03省道改建、37省道改建、37省道復線、北城路下穿、國際航站樓等續建工程進展順利，城市內河水系修復、商城大道延伸、中國移動4G試驗網等10個新建項目實現開工。狠抓招商引資，引進內資、外資和浙商回歸資金同比分別增長59%、286%和60%。

　　3.戰略性產業加速崛起。把發展電子商務作為市場轉型升級重點，實施30萬電子商務人才培訓工程，設立電子商務辦公室，編制電子商務發展規劃，開展跨境電子商務試點，建設國際電子商務園區，積極打造鎮街電子商務園區和產業帶。全市日均發送國內、國際快遞分別增至55萬單和20萬單。成功申報成為全國首批17個國際陸港城市之一，初步完成物流專項規劃編制，謀劃30余平方公里的大物流園區，啟動連接杭金衢和甬金高速的疏港公路、疏港快速路規劃工作，義烏港二期海關監管區即將竣工。開通“義烏—寧波北侖”海鐵聯運專列，義烏訂艙平臺上線運行。

　　4.產業轉型升級加速。國際商貿城一期東擴有序推進，義烏中國小商品城被認定為首批省級進口平臺，國際生產資料市場預招商工作完成，成功舉辦2013文博會、旅博會，森博會通過國際展覽聯盟認證，首屆裝博會已完成1400個展位招商。工業經濟平穩發展，完成工業總產值722億元，同比增長9.3%，完成工業性投入40.5億元，同比增長23.9%。加快“騰籠換鳥”、“機器換人”，降低技術改造貼息政策門檻，完善工業用地招拍掛出讓程序，新增省級科技型企業3家、專利授權量2154件、國內注冊商標4103件�？偛拷洕鷧^A組團工程全面開工，已確定60余家擬入駐企業。啟動建設工商學院環湖創意產業帶，中國義烏工業設計中心投入運行。成立招才局，建立高層次人才數據庫，積極吸引人才創業。旅游業加快發展，接待游客474萬人次。

　　5.城鄉環境顯著改善。完善城市空間發展戰略規劃，啟動市域總規修編工作。出臺城鄉新社區集聚建設實施辦法，與綠城集團簽訂戰略合作協議，義烏首個異地全高層集聚安置項目開工建設。深入開展“三改一拆”、“四邊三化”、“碧水商城”行動、“雙清”和平原綠化工作，高標準規劃建設城市綠道、城市公園，開展入城口環境整治，上半年全市累計拆除違法建筑7853處、274萬平方米，改出了義烏城市品位和發展環境。全面實施城市交通擁堵綜合治理，江東路、西城路、丹溪路試行綠波通行，啟動環城路平交改立交工程，開展公交�？空靖蹫呈礁脑�。積極培育美麗鄉村精品區域，制訂實施古建筑搶修三年行動計劃。

　　6.各項社會事業全面發展。全力辦好民生實事，85個實事項目中，有8個項目已完成。企業退休人員基本養老金人均增加209元/月，被征地養老保險、土地流轉養老保險待遇分別提高17.1%和17.6%，城鄉居民醫療保險住院平均報銷比例達75%。開展政府購買服務居家養老工作，低保標準基本實現城鄉統籌，高齡補貼標準提高至全省前列。成功創建省衛生強市，浙大醫學院附屬義烏醫院、中醫院遷建、中心醫院二期等工程順利推進，全力做好人感染H7N9禽流感疫情防控工作。義務教育學校實現“零擇校、零收費”，完成5所農村學校改造。新博物館、文化館等重大文化設施進入實質性建設階段，開展農村文化禮堂建設。出臺流動人口居住登記管理辦法，扎實推進安全生產、信訪維穩、民族宗教、食品藥品安全、防汛防災等工作，連續五年獲得“平安縣市”稱號。

　　7.政府自身建設持續加強。嚴格執行中央“八項規定”、省委“二十八條辦法”和我市關于進一步改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見，厲行節約，從嚴壓縮“三公”支出。開展“問計圖創新、人人話轉型”活動，凝聚全市智慧共謀發展。大力清理縮減審批事項，已取消、停止或合并269項，下放51項。啟動商貿服務業集聚區“化零為整”的項目前置審批試點、貿易主體設立快速審批試點兩項省級審批制度改革，134項事項實現上網審批。堅持密切聯系群眾，完善農村“兩富”局級指導員、“全科”干部、鄉鎮干部住夜、聯村和進村掛牌辦公等制度；向社會公布各部門年度重點工作和工作目標，接受群眾監督；實施考績法、績擢法，以實績論英雄。推行部門主要領導不直接分管財務、人事、工程建設、行政審批和物資采購工作。

　　與此同時，我們也清醒地認識發展中面臨的諸多挑戰。一是國內外經濟形勢依然復雜，國內外市場需求疲軟，工業企業效益有所下滑；二是區域競爭進一步加劇，傳統競爭優勢逐漸削弱，新的經濟增長點亟待培育，有效投資、招商引資等工作還需進一步強化，土地等要素制約依然明顯；三是國際貿易綜合改革試點的難點問題依然較多，推進力度需要進一步加大；四是城鄉規劃、環境保護、生態建設、城市交通、就醫入學等方面還存在不少薄弱環節，維護社會穩定、食品安全、安全生產等方面壓力依然較大。對此，我們將采取更加有力的措施，努力在工作中加以解決。

　　二、關于下半年工作重點

　　下半年，我們將緊扣年度目標任務，繼續深化國際貿易綜合改革，堅持穩中求進、創新驅動，突出深化改革、轉型提升、項目攻堅、改善民生、優化服務，確保經濟平穩運行，確保社會和諧穩定。

　　1.抓試點，深化國際貿易綜合改革。以市場采購貿易便利化為突破口，加快制訂出臺配套監管辦法，構建綜合管理機制，推動主體信用、口岸通關、稅務管理、港口物流等信息資源集成，爭取市場采購貿易聯網信息平臺試運行。實施國土專項改革，推進低效用地開發、投資項目土地審批等試點，深化與贛州等地合作，破解用地難題。開展金融專項改革，大力發展貿易金融，推進外匯結算便利化，做大人民幣跨境業務和直接融資規模，確保全年新增電子商務貸款10億元以上、新增貿易融資70億元以上。創新人才培養積淀機制，實施貿易人才特區三年行動計劃。做好改革試點第一個三年實施計劃的評估，編制第二個三年實施計劃。召開改革試點第一次部際聯席會議，完善省市共建共推改革機制。

　　2.抓創新，扎實推進經濟轉型發展。出臺電子商務扶持政策，加快電子商務產業園和產業帶建設，爭取成為跨境電子商務試點城市，加強與阿里巴巴、速賣通、敦煌網、EBAY、京東商城等平臺交流合作。辦好世界采購商大會、電子商務大會和義博會、森博會、裝博會等會展活動，積極發展進口轉口貿易，確保國際生產資料市場開業。實施物流專項規劃，爭取列為國家二級物流園區布局城市，增強“義烏港”功能，確保航空口岸正式開放，爭取獲批B型保稅物流中心和全國鐵路集裝箱專辦站。優化旅游業發展規劃，完善旅游業扶持政策，大力招引大型優秀旅游項目。加快實施“四換三名”工程，完成工業技改投入60億元以上，推進中國義烏工業設計中心、義烏創意園等創新服務平臺建設，優化經濟開發區產業導向和布局，完成總部經濟A、B組團招商，義烏工業園區爭創國家級新型產業化示范基地，培育小上規企業160家以上，為10家“高稅無地”企業落實地塊。積極發展都市農業，力爭完成5個特色農業精品園和1.36萬畝糧食生產功能區建設。

　　3.抓項目，強力推進重點工程建設。深入推進“332”重大建設項目行動方案，確保全年完成投資418億元以上。加快國際電子商務城、跨境電子商務園區、大物流園區、國內物流中心、快遞物流園區、國際郵件處理中心、綜合客運交通樞紐、機場國際航站樓等建設。積極推進疏港高速、疏港快速路、03省道改建、杭金衢高速拓寬改造以及義烏至武義、蘭溪、永康公路等重大交通工程，實現大通路、銀海路、陽光大道、丹溪路等道路通車，力爭完成城北路下穿主體工程。爭取開工建設總部經濟區B組團和金融商務區民泰銀行、中青保險、金華銀行等項目。加快推進中心醫院二期、婦幼保健院遷建工程，實現浙大醫學院附屬義烏醫院一期基本完工，中醫院遷建工程主體結頂。狠抓招商引資，完善招商機制，加快發展商業綜合體。積極謀劃高鐵新區、科教園區、文化中心、科技城、跨境引水、江東旅游綜合體、210省道延伸、城市備用水源等重大項目。

　　4.抓民生，持續改善城鄉生活品質。推進市域總體規劃、土地利用總規修編，加強重點區塊城市設計，進一步完善規劃體系。全面推進環境綜合整治，繼續大力實施“三改一拆”、“四邊三化”、“碧水商城”行動、“雙清”、交通治堵、“四小車”整治等行動。加快建設“智慧商城”，積極爭創國家森林城市、全國文明城市，啟動2-3個新社區集聚建設，開展城市主要道路和街道立面整治，加快城市社區更新和老鎮區改造，開工建設一批高品質公園。大力發展社會事業，全年新增省標準化學校20所、省等級幼兒園30所、農村文化禮堂26個。繼續推進公立醫院改革，擴大基本藥物制度實施范圍，完善食品安全網格化管理機制，深入開展食品安全專項整治。加強流動人口服務管理，完成村居和社區換屆選舉工作，確保社會和諧穩定。

　　5.抓服務，著力提升政府效能。堅持群眾路線，保持與人民群眾的血肉聯系，落實領導干部聯系重點工程和工業項目制度，積極幫助基層排憂解難。深化投資領域審批改革，完善“三制”辦理機制，開展行政審批事項標準化建設，窗口辦結率提高到90%以上。深化統籌城鄉綜合配套改革、擴權強鎮改革、“大綜合”執法改革，進一步增強基層活力。完善招投標機制，深化投融資體制改革、國資監管體制改革。實施“英才計劃”，積極引進優秀創新人才。加強統計工作，做好第三次經濟普查。加大政策扶持力度，落實好小微企業稅收減免等各項優惠政策。

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