基于自主創新的浙江產業集群優化升級研究

　　內容摘要：產業集群是浙江經濟的特色、優勢和重要支撐，在整個工業經濟中占有舉足輕重的地位。因此，對浙江而言，要進一步推進工業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，一個重要突破口和主攻方向就是要促進產業集群的優化升級。但浙江產業集群以低成本的傳統產業為主，促進其優化升級的關鍵是要大力加強自主創新，提高產業集群的創新能力和持續競爭力。本文以推進浙江產業集群優化升級目標出發，在介紹浙江產業集群基本情況的基礎上，分析了浙江產業集群進行自主創新的原因，研究了浙江產業集群進行自主創新的條件和存在的問題，并提出了提高產業集群自主創新能力、推動產業集群優化升級的若干對策建議。
　　大力推進工業結構優化升級，加快轉變經濟發展方式，是浙江把握發展階段特征的戰略舉措，也是審時度勢、順勢而為的必然選擇。如何更快更好地推進浙江工業結構優化升級，一個重要突破口和主攻方向就是要促進產業集群的優化升級。因為產業集群是浙江經濟的特色、優勢和重要支撐，在整個工業經濟中占有舉足輕重的地位。據浙江省經貿委調查資料，2007年，浙江產業集群經濟實現工業總產值2.52萬億元，占到全部工業總產值的53.4％，撐起了浙江工業的半壁江山。但是，浙江產業集群典型表現為處于縣域經濟環境下的塊狀經濟，大多從事低端產業，生產低附加值產品，主要靠低成本獲取競爭優勢，處于產業集群的初級階段，離現代產業集群還有一定距離，要促進其優化升級的重要手段和內容就是要加強自主創新，提高產業集群的創新能力和持續競爭力。因此，如何加強自主創新，推進產業集群優化升級，將是浙江經濟轉型升級中需要研究解決的一個重要問題。

　　一、浙江產業集群基本情況

　　盡管產業集群已日益引起各級政府部門的重視，以及眾多學者的關注，但由于習慣稱謂、研究背景和方法等的差異，至今還沒有一個明確統一的定義。一般可以理解為：某個特定產業中相互關聯、在地理位置上相對集中的若干企業和機構的集合，是基于產品、服務和知識的交易與協作而形成的地方性網絡，相互之間具有強烈的關聯性、有著相同或類似的市場條件、依據共同的價值導向，為創造競爭優勢而形成的一種產業空間組織形式。產業集群可以使其成員因規模優勢而獲得競爭力，但又不犧牲成員各自的靈活性。目前，無論是發達國家還是發展中國家都存在大量的產業集群，它是當今世界經濟發展的一種重要模式和世界性的經濟現象。實踐表明，產業集群在強化專業化分工、發揮協作配套效應、降低創新成本、優化生產要素配置等方面作用顯著，是工業化發展到一定階段的必然趨勢，是提升區域綜合競爭力、推動區域經濟又好又快發展的重要舉措。
　　浙江產業集群從20世紀70年代末80年代初開始，主要依靠民間力量，在市場機制作用下逐漸形成。經過快速發展，現已進入穩定增長階段。浙江產業集群具有數量眾多，以中小企業和傳統產業為主、以“專業市場+工廠”為主要經營模式，以特色工業園區為新的地理組織形式等特點。目前，基于產業集群的區域特色經濟已成為浙江工業的主體，是浙江經濟高速發展的一個重要支撐和活力源泉。
　　據浙江省經貿委調查顯示，2007年，以縣（市、區）為基本單位，以工業總產值5億元以上為統計范圍，浙江擁有的產業集群總數已達462個。
　　從單位和人員構成看，浙江省產業集群包含的生產單位（包括企業和個體工業單位）有23.66萬個，占全部工業生產單位的27.2%。從業人員有674.5萬人，占全部工業從業人員的47.8%。表明產業集群在發展經濟、擴大就業上發揮著十分重要的作用。
　　從集群規模看，在以縣（市、區）為單位統計的462個集群中：工業總產值在10億元以下的有100個，占總數的21.6%；工業總產值在10-50億元的有250個，占總數的54.1%；工業總產值在50-100億元的有53個，在100-200億元的有37個，合計占總數的19.4%；工業總產值超過200億元的有22個，占總數的4.8%，其中超過300億元的有14個。

2007年生產規模超200億元的浙江產業集群
產業集群
 工業總產值
 產業集群
 工業總產值
蕭山紡織
 1264億元
 余杭機械加工
 336億元
鎮海化工
 957億元
 諸暨襪業
 328億元
紹興縣紡織(紡絲、印染)
 747億元
 寧波保稅區液晶光電
 326億元
永康五金
 703億元
 慈溪輕紡針織
 290億元
慈溪家電
 550億元
 鄞州紡織服裝
 282億元
蕭山機械汽配
 550億元
 溫嶺泵與電機
 260億元
樂清工業電器
 486億元
 溫嶺汽摩配
 234億元
鹿城服裝
 480億元
 長興紡織服裝
 224億元
諸暨五金
 423億元
 玉環汽摩配
 224億元
余姚家電
 380億元
 吳興印染織造
 223億元
瑞安汽摩配
 350億元
 寧波江北有色金屬
 214億元
　　注：以縣（市、區）為統計單位。
　　從地域分布看，產業集群分布于浙江省各地，在地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經濟馬賽克”。在浙江省90個縣（市、區）中，有76個存在工業總產值超過5億元的產業集群，占總數的84.4%。產業集群形成了區域經濟發展的增長極，產生了較發達的縣域經濟。
2007年浙江產業集群規模前10位的縣（市、區）
排序
 縣（市、區）
 產業集群
（個）
 生產單位
（千個）
 從業人員
（萬人）
 工業總產值
（億元）
1
 蕭山區
 9
 3.5
 13.7
 2388
2
 諸暨市
 14
 37.5
 34.6
 1288
3
 慈溪市
 5
 24
 37.6
 1107
4
 溫嶺市
 10
 18.6
 23.1
 1052
5
 鎮海區
 3
 0.3
 3
 989
6
 紹興縣
 4
 2.3
 15.2
 904
7
 永康市
 2
 11.3
 19.2
 797
8
 鹿城區
 9
 4.4
 16.6
 786
 9
 余姚市
 14
 7.3
 16.2
 766
10
 余杭區
 4
 8.4
 21.9
 747
　　從產業特征看，產業集群涵蓋面非常廣，滲透到絕大部分工業。在30個統計大類的制造業中，除煙草制品業外，均程度不同的存在產業集群。2007年產業集群經濟總量規模居前8位的產業依次是：電氣機械及器材制造業，紡織業，紡織服裝、鞋、帽制造業，交通運輸設備制造業，通用設備制造業，金屬制品業，化學原料及化學制品制造業，化學纖維制造業。這8大產業的總體規模占產業集群經濟總量規模的70%。總的看，產業集群的主體依然是傳統產業，最主要部分是輕紡和機械。
　　目前，浙江的許多產業集群已經成為全國乃至世界著名的專業生產基地。其中，樂清柳市的低壓電器集群，產量、市場占有率、出口創匯均居全國第一，2007年，柳市擁有電器集團公司30多家，年產值500萬元以上企業356家，注冊商標3661枚，規模以上電器企業年產值299.21億元；諸暨大唐的襪業集群，2007年，生產各類襪子130多億雙，產量占全國的65％，全球的30％以上，完成工業產值330億元；嵊州的領帶集群，2007年，嵊州領帶企業1100多家，生產領帶3億多條，產值100億元，產量占全國的80％、全球的33％；海寧的皮革集群，2007年總產值177億元等。據中國社科院工業經濟研究所對全國近千個具有一定規模的產業集群“百佳”評選，其中浙江以三十六個產業集群入選而獨占鰲頭，占得“百佳”的近四成份額。

　　二、浙江產業集群進行自主創新的原因

　　雖然浙江產業集群發展很快，成績顯著，在區域經濟的發展中發揮著重要作用，已經成為浙江經濟的一大特色和浙江經濟成功的主要經驗之一，但是，浙江的產業集群主要以制造業為主體，以勞動密集型的傳統產業為主，仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，產業層次較低，產品技術含量較低，產品檔次不高，附加值不高，市場進入的技術壁壘和資本壁壘不高，競爭力主要體現在低成本、低價格優勢上，知識競爭能力較弱，存在著“大而不強”的現象。浙江的產業集群更多地被稱作是“塊狀經濟”，其最大的特色是以小搏大，小商品大市場，小區域大產業，小企業大群體，小資本大集聚，小政府大服務。嚴格來說“塊狀經濟”是具有產業集群特征的“準集群”，是處于較低層次的產業集群。
　　浙江產業集群的傳統發展模式到了今天，原有的競爭優勢正在不斷削弱，面臨的深層次困難越來越多。第一，浙江自然資源相當匱乏，人均耕地只有0.038公頃（不到全國平均水平的一半），各種重要礦產資源分布極少，特別是產業集群已很難獲得土地來擴張規模，隨著浙江產業集群的不斷發展，自然資源的約束會越來越大。第二，發展中國家要實現趕超只有通過進入有學習潛力的產業，而浙江產業集群卻主要集中在傳統產業的低端，技術的學習效應已基本耗盡，發展空間非常狹小，可能使得集群陷入低發展陷阱。在產業集群最為發達的溫州，已經出現產業“套牢”與“代際鎖定”現象，致使產業結構演變緩慢，升級困難。第三，浙江大多數產業集群都是圍繞一個產業甚至產品發展起來的，產業機構比較單一，且以傳統制造業為主，產品技術含量較低，往往以大量出口為主要目的，巨額利潤被外商占有，獲利空間較小，且容易受到市場需求、政策變化等因素的影響，具有一定的風險性。第四，浙江產業集群發展較早，具有先行優勢，但隨著土地、人工等生產要素成本的提高，產業集群內部資源競爭加劇，發展空間受限，其他地區將會產生巨大的吸引力，而且產業集群對經濟發展的重要性被越來越多的地方所認識，許多地區都己把發展產業集群作為振興經濟的一項重要舉措，特別是具有成本比較優勢的地區，如更為廉價的勞動力、豐富的自然資源、充足的電力供應，越來越吸引產業集群內企業向這些地區轉移。第五，當前國內外經濟形勢發生深刻變化，金融危機日益擴散和蔓延，國際上新貿易保護主義勢力正在抬頭，加之浙江長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現，一些新情況、新問題亟待解決，原來具有發展優勢的以低端產業、低層次技術、低價格競爭、基本依賴出口為主的發展路子難以為繼，不少產業集群內中小企業生產經營困難，原有的發展老路子與浙江要實現工業節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的目標也是格格不入的。由此可見，當產業集群利用成本比較優勢發展到一定程度時，必須及時向自主創新方向轉化，促進產業集群不斷優化升級，這樣才能保持浙江產業集群持續的競爭優勢，防止集群走向衰退。

　　三、浙江產業集群進行自主創新具備的條件與存在的問題

　　自主創新是提高產業集群持續競爭力的關鍵所在，是推動浙江產業集群向現代產業集群轉變的中心環節，也是高度重視產業集群在區域創新中戰略作用的重要體現。當前浙江產業集群已經進入到需要大力加強自主創新，推進集群優化升級的倒逼期、機遇期和加速期。
　　經過長時間積累，浙江產業集群己初步具備了加快進行自主創新的條件和能力。第一，以塊狀經濟為特色的產業集群有著天然適合自主創新的優勢。一方面，產業集群內企業基本相同或相近，競爭比較激烈，為了在競爭中獲勝，部分企業會想方設法進行創新，而部分企業的創新活動及其成果的應用增加了其他相關企業的創新壓力，形成產業集群創新的擠出效應，從而帶動其他相關企業的創新并促進集群的整體創新與集成創新；另一方面，浙江產業集群大多都以一個村或鎮為中心發展起來，集群內企業互相了解、信任，學習、交流頻繁，大量信息、技術以及經驗訣竅能得以在整個地區快速流動，從而提高企業創新能力。此外，產業集群內企業在開展自主創新進程中，因為有大量企業創新的對照比較，企業能更好理解創新的風險并加以規避，能增強自主創新的信心。第二，浙江的產業集群大多都有一個或幾個頗具實力的龍頭企業在領跑，比如柳市低壓電器集群的正泰、德力西，臺州醫藥化工集群的海正、華海、聯化，義烏小商品集群的浪莎襪業等，這種集群易于技術創新和擴散。因為龍頭企業作為集群內，甚至是整個行業內的小巨人，具備較充足的創新資源，具有自主創新的優勢，能獲得較高的技術創新規模經濟收益，因此，他們大多擁有自己的研發中心，或主動與科研院所合作，以滿足自身的技術需求，龍頭企業在占領技術高地后，新技術會逐步向集群內其他企業擴散，從而帶動產業集群整體創新能力的提高。第三，浙江的產業集群文化構成正在迅速轉變，具有大學甚至研究生學歷的新一代企業主正成為主流。同最初只具有初等文化的老一輩農民企業主不同，他們受過高等教育，甚至是海歸一族，對自主創新的重要性有較深刻的認識，同時也有更加全面的知識和長遠的眼光去推動企業進行自主創新，而不是停留在低水平的價格競爭上。
　　浙江產業集群轉入自主創新發展模式雖然己初步具備了一些條件，但還遠不是創新型產業集群，集群內企業大多缺乏自主創新能力，技術創新、管理創新、品牌創新、企業組織結構創新等力量不足，產品檔次、技術含量、附加價值等都較低。具體表現在以下幾個方面：
　　一是自主創新意識淡薄。多數產業集群存在同類企業的簡單 “扎堆”、“跟風”現象，集群內企業大多起點較低、規模較小，很多都是在農村或鄉鎮發展起來的，許多企業主是從集市貿易經營戶或農民家庭工業起家的，自主創新意識淡薄，往往采取技術模仿和價格競爭策略，進而容易養成低價競爭的惰性，即習慣于向下壓縮成本而不是向上通過自主創新增加附加值等獲取利潤。即便是引進技術或設備，也缺乏在消化和吸收基礎上開展自主創新，陷入一味引進的低技術生存方式，不少企業存在“一流設備、二流工藝、三流產品”的現象。此外，許多企業對知識產權不夠重視，不僅侵害其他企業的知識產權，對自己的知識產權也不注意保護，專利意識不強。
　　二是自主創新投入不足。總體上，2007年浙江省R&D經費支出占GDP的比重為1.52%，離自主創新能力較強的目標（2%以上）還有較大差距，按國家統一口徑計算為1.5%，略高于全國平均水平（1.49%），但明顯低于江蘇（1.67%）、上海（2.52%）。2007年規模以上工業企業有科技活動的企業僅1.07萬家，占20.7%，研發活動經費支出占主營業務收入的0.66%，而國際上一般在4-5%之間，企業自主創新投入明顯不足。在產業集群內，企業對自主創新投入亦不足，集群內占絕大多數的中小企業因自身資金實力不雄厚，加上商業銀行存在某種程度上對中小企業的“貸款歧視”，金融擔保和風險投資機制不健全，技術產權交易市場等發育滯后，制約了中小企業對自主創新的資金投入。另外，中小企業得到政府科研經費支持的比較少，對自主創新投入的積極性不高。
　　三是創新人才缺乏。雖然，浙江的科技人力資源指數已從2004年的全國第15位，上升到現在的第6位，但與浙江的經濟發展相比，科技人力資源仍顯不足，加之浙江的高等院校和科研院所數量比較少，科技資源的配置難以較好適應以自主創新推動產業集群升級的要求。產業集群的區塊優勢雖能比較好地吸引和集聚大批專業性勞動力，但高素質的專業技術人才、產品設計人才和經營管理人才比較缺乏。另外，對于企業而言，隨著土地、原料等生產成本的上漲，不少企業仍采取壓低工資的辦法來降低生產成本，而不是通過吸納人才，加強自主創新能力來提高利潤。
　　四是自主品牌開發力度不夠。雖然，近年來浙江產業集群內一些企業在培育品牌方面取得了一定成績，但大多數企業至今仍處于“有品無牌”境地，產品市場占有率雖較高，但大多都是貼牌生產，為國際品牌打工。
　　五是自主創新環境有待優化。在許多產業集群中，企業間的技術人員流動頻繁，技術學習和轉移的現象非常普遍，企業的知識產權經常得不到合法保護，致使企業“不愿種花，只愿聞香”，模仿產品多，自主創新產品少，這在很大程度上影響到企業創新投入和品牌開發的積極性，“不創新慢死、一創新找死”的觀念比較普遍。產業集群內中介機構發展滯后，包括風險投資服務、信息咨詢、技術服務、法律與知識產權服務、招標服務、公共服務、評估服務、診斷服務、人才培養等多方面的創新服務體系還沒有建立健全，不少產業集群生產性服務業發展緩慢，公共技術創新平臺缺乏。此外，促進浙江省產業集群發展的政策措施和宏觀指導還不完善，尚無系統的、具體的促進產業集群自主創新的戰略規劃和指導意見。

　　四、浙江產業集群提升自主創新能力的對策建議

　　當前，國家和許多省市區對產業集群的發展都高度重視，已經相繼出臺了許多政策予以支持，比如2007年國家出臺了《關于促進產業集群發展的若干意見》，其中，對增強產業集群的自主創新能力作出了專門規定：鼓勵企業在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術，提升工業設計水平，大力推廣應用先進制造技術，促進傳統產業集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產（OBM）轉變。引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司以及優勢企業在產業集群設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創新氛圍。
　　浙江在多個文件中也已作出明確規定，要推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變，而且，還制定了自主創新能力提升行動計劃。但如何進一步推進產業集群的自主創新，除了落實上述國家的要求外，還需要找出一條適合浙江實際的產業集群自主創新之路，推動產業集群由低成本型向創新型轉變。
　　一是要進一步重視產業集群自主創新。要深刻認識產業集群對浙江經濟發展的重要性，把產業集群優化升級這項緊迫、艱巨而又長期的任務，放在經濟全球化的大視野中，放在經濟發展方式轉變的大背景下，深刻認識，科學規劃，扎實推進。堅持把自主創新作為產業集群優化升級的中心環節，切實把基于自主創新的產業集群優化升級與促進工業結構優化升級、推進技術進步等有機結合起來，把產業集群自主創新與“自主創新能力提升計劃”相關內容有機結合起來。加快研究制定產業集群自主創新能力評價體系，及時、準確反映各類產業集群自主創新狀況。
　　二是要進一步發揚創業創新精神。在眾多產業集群中，要進一步樹立創業創新觀念，培育創業創新文化，營造良好的產業集群自主創新氛圍。要增強企業和個人的創新意識，形成鼓勵創新、敢于創新的風尚；要引導企業樹立合作創新的氛圍，使得集群內企業不僅可以以非契約的形式開展交易，而且能在一種信賴的氣氛中交流和分享技術，并逐步從模仿創新為主向自主創新轉變。
　　三是要加大產業集群自主創新投入力度。要鼓勵產業集群內企業加大自主創新投入，廣泛吸納人才，采取多種形式建立研發中心，采用國際標準和先進標準，走多品種、小批量、高質量的路子。加大創新能力強、輻射范圍廣的龍頭企業培育力度，進一步促進其在產業集群中發揮技術示范、信息擴散等方面的核心帶動作用。對于那些以“貼牌”為主的企業，要加快推動其從OEM向ODM、OBM轉變，促使從集群制造向集群創造轉變。同時，要完善金融擔保、風險投資和創業基金，為中小企業提供必要的金融和配套服務，緩解中小企業在自主創新中面臨的資金矛盾。比如，紹興縣就通過建設輕紡科技中心、企業技術開發機構、產學研基地和人才隊伍等，大大提高了傳統紡織產業的自主創新能力。
　　四是要建立與提高產業集群自主創新能力相對接的全球資源配置平臺。充分利用浙江現有產業集群優勢，抓住世界制造業轉移和調整的歷史機遇，構建起全球資源配置平臺，吸引和聚集世界范圍內的優勢資源和要素，通過引進各類先進和關鍵技術，以在原有集群基礎上進行多次創新為重點，開發具有自主知識產權的核心技術，形成技術創新高地，實現先進制造業的聚集發展。
　　五是要搭建產業集群技術創新的公共平臺。積極促進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業集群技術創新體系建設。鼓勵采取多種模式建立區域性技術創新中心，搭建關鍵技術和行業共性技術支撐和信息服務平臺，強化信息服務、產品開發、設計示范、培訓服務、產品檢測等功能，支持和服務整個產業集群的技術創新活動，特別是支持中小企業的技術創新。要加快科技中介服務體系建設，進一步創新浙江網上技術市場功能，發揮其在信息發布、產學研對接、成果轉讓中的積極作用，促進科技成果產業化。
　　六是要大力發展高新技術產業集群。以現有的高新區為載體，大力發展高新技術產業集群，使之成為推動浙江省產業集群自主創新的重要基礎和載體。特別是省內發達地區，要有計劃地將勞動密集型產業轉移到生產要素成本低的次發達地區，騰出空間吸引和發展高層次的高新技術產業，促進浙江省高新技術產業的提升和先進制造基地的形成。
　　七是要加強產業集群品牌建設。先選擇一批自主創新較好的產業集群作為浙江省培育重點和示范點，然后逐步培育一批在國內領先、具有國際競爭力、在同行業中具有較大影響的有深厚技術創新能力支撐的區域集群品牌，同時，鼓勵集群內企業發展自主品牌，支持現有知名品牌做大做強。
　　八是要建立健全知識產權制度。一方面，要增強產業集群內企業的知識產權創造能力。鼓勵和支持產業集群內企業大力開發、購買和應用專利特別是發明專利、商標和版權；加快培育知識產權優勢企業，擴大專利在產業集群內的示范企業范圍，對企業的國內外發明專利申請、維持等費用予以補助；鼓勵和支持產業集群內優勢企業積極參與制訂國際、國家和行業標準，并給予一定比例的財政支持。另一方面，要切實加強知識產權保護力度。加強知識產權保護是產業集群自主創新的有力保證，只有加強知識產權保護，才能滿足產業集群發展的體制需求，從自主創新等方面培養內生增長機制。
　　九是要加大對產業集群自主創新的政策支持。要積極充當產業集群自主創新的“倡導者”，做好產業集群自主創新的統籌規劃和安排，加大對產業集群自主創新的財政扶持力度，改進政府對企業的服務，加強對企業自主創新的指導和幫助，認真落實稅費減免優惠政策等，引導各類金融機構加大對產業集群自主創新的支持力度，同時，各地各部門要努力形成合力推動產業集群優化升級的工作機制，進一步推動產業集群內企業加強自主創新。此外，有必要加強對產業集群的環境管理、勞工保護管理等的管制，因為政府的管制措施和鼓勵措施一樣，可以誘導企業的自主創新行為，管制的加強可以避免產業集群陷入低成本、低價格競爭的惡性循環，促使產業集群內企業邁向創新競爭的高階道路。