小鎮建設，從“旅游”到“特色”

    2011年云南的初夏，正是高山杜鵑怒放的時節，不時飄落的小雨，讓高原的空氣清新濕潤。在這個美麗的季節里，云南省政府出臺《關于加快推進特色小鎮建設的意見》，云南小鎮建設從旅游小鎮向特色小鎮轉身。

記者在采訪中了解到，云南旅游小鎮經過多年實踐，積極探索政府引導、市場運作方式建設特色小鎮的新路子并取得了明顯的成效。但是，小城鎮建設發展思路不清晰、結構不合理、特征不明顯、產業支撐缺乏等問題仍然突出。基于四方面的考慮，在過去旅游小鎮建設的基礎上，云南省提出推進特色小鎮建設。

挖掘優勢資源

利用特色小鎮建設推進城鎮化進程，將豐富和完善云南城鎮體系。省住房和城鄉建設廳負責人介紹，增強小城鎮發展，依托云南獨特資源和區位優勢，挖掘發展潛力，創新發展模式，開發建設特色小鎮，將加快云南城鎮化進程。

其次，特色小鎮建設將改善云南城鎮發展面貌，提高群眾生活質量。特色小鎮建設將引導城鎮住房、道路、供排水、環衛、教育、文化、衛生等公共基礎設施合理分布，促進商貿、旅游、物流等經營服務設施有序建設，對進一步保護小鎮歷史文化資源，改善鎮容鎮貌，優化居住和發展環境，提升生活質量和水平，促進城鎮可持續發展非常重要。

此外，特色小鎮建設還有助于挖掘云南優勢資源，發展壯大特色產業。在資源豐富、區位優越、基礎較好、市場活躍、環境優美的村鎮建設一批各具特色的特色小鎮，可以有效聚集生產要素，擴大小城鎮規模，增強對產業發展的承載能力，以城鎮建設助推產業發展，使資源優勢轉化為產業優勢，增強產業發展活力，形成特色優勢產業體系，提升區域競爭力，促進地方經濟發展。

突出帶動作用

省政府提出，在“十二五”期間，爭取建成一批鎮區人口超過1萬人、非農產業產值占GDP比重達到50%以上的重點特色小鎮，成為引領區域和農村經濟發展的龍頭；力爭全省每個縣（市、區）培育1至2個產業特征突出、功能配套完善、人居環境優美、發展活力強勁、帶動作用明顯的特色小鎮，進一步豐富我省城鎮類型、完善城鎮體系；使部分經濟實力較強、影響范圍較廣、示范帶動作用突出的特色小鎮成為“云南特色名鎮”，形成特色小鎮集群效應，使豐富的資源得到更好開發利用，促進城鄉經濟社會又好又快發展。

特色小鎮的建設還將統籌城鄉發展，破解“三農”難題。以特色產業為支撐建設差別化、個性化的小城鎮，發展區域經濟，可以促進城鄉之間生產要素有序流動，擴大城鎮對鄉村輻射帶動作用，帶動農村二、三產業發展，為農村富余勞動力向城鎮和非農產業轉移創造條件，促進農業經濟和農村產業結構調整，加快農村經濟發展，形成以城帶鄉、以工促農和城鄉一體化發展格局。

注重內涵發展

宜居小鎮，是特色小鎮的宗旨。為推動特色小鎮建設，政府還將加大市政公用基礎設施建設力度。高標準建設城鎮新區，高質量改造舊鎮區，適當擴大城鎮規模。搞好城鎮主干道建設和道路系統完善、商業街區及綜合市場規范管理和衛生整治工作，建設電力、給排水和污水垃圾處理設施以及停車場、公共廁所、公園綠地，提高特色小鎮基礎設施配套建設水平。加快完善公共服務設施，積極推進中小學危房、校舍改造和寄宿制中小學建設，努力改善辦學條件，加大鄉衛生院改擴建步伐及衛生院設備購置和更新投入，改善醫療條件；注重社區文化體育設施建設，整合文化站、農家書屋、娛樂中心等資源，統籌建設社區綜合活動中心，提高特色小鎮建設管理水平。

宜居小鎮將建成綠色小鎮，將在項目建設中嚴格環境影響評價，禁止高污染、高排放企業；大力實施鎮區綠化、美化、亮化工程，各類建設項目必須編制綠化設計，確保綠化工程與項目同步實施；加快建設城鎮排水及污水垃圾處理設施，加快實施垃圾分類處理；積極開展鎮容鎮貌綜合治理，嚴肅整治違法占用、挖掘城鎮道路以及亂搭建、亂設攤點、亂倒垃圾等行為。

宜居小鎮建設將加強歷史文化資源的管理和保護，挖掘地方文化內涵和傳統建筑元素，形成獨具特色的地域性城鎮建筑風格，實施建筑景觀整治工程，加大對城鎮形象的宣傳力度，塑造地理、生態、民族、歷史內涵為一體，個性鮮明、吸引力強的特色小鎮風貌，形成一鎮一風貌的發展格局。

鼓勵房企進入

特色小鎮建設的另一個亮點，是鼓勵引入房地產業進入小鎮開發地產。按照區域統籌、共建共享原則，突破行政區劃限制，強化特色小鎮與周邊城市、集鎮和中心村發展協調性，增強區域城鎮體系功能的互補性。合理規劃特色小鎮產業發展區、公共服務區和居住區，科學處理舊鎮區改造與新區建設以及各功能區之間的關系。使各功能區既相對獨立，又聯系便捷、互動發展。支持企業依托特色小鎮聚集發展，新上產業項目應依托城鎮建設，嚴格限制分散零星建工廠、市場和住房。引導有條件的農民進鎮居住，鼓勵城鎮周邊農村進鎮集中統一建設住宅小區，支持有條件的特色小鎮引入開發企業發展房地產業。加強對城鎮建成區范圍內農房建設的監管，強化對城鎮周邊農民宅基地、住房容積率的管理，合理控制特色小鎮建筑密度。

體現多種類型

（1）現代農業小鎮：突出區域特色培育農業產業，以市場為導向抓好龍頭企業、農產品加工基地、農民專業合作組織建設，積極發展農業產前、產中、產后配套服務，加快發展現代農業，建設區域性農產品加工、集散和農業科技推廣服務中心。

（2）工業小鎮：依托當地優勢資源發展地域特征突出、專業性強、資源綜合利用率高的現代加工業，引導企業聚集發展，走特色化、專業化、品牌化、可持續發展道路，提升產品科技含量、完善工業制造水平、降低資源消耗、延長產業鏈條，建設產品特色鮮明、市場競爭能力強、輻射帶動面廣、綠色節約型的區域性工業聚集發展區。

（3）旅游小鎮：抓住云南全面啟動旅游產業改革發展試點和加快旅游“二次創業”的重要機遇，繼續按照我省加快旅游小鎮開發建設的總體要求和具體目標，調整發展思路、完善工作機制、創新建設模式，繼續推動小城鎮建設與旅游產業的有機結合和協同發展，建設一批在國內外具有一定知名度的旅游名鎮，為全省旅游產業發展提供新產品，為小城鎮建設注入新動力。

（4）商貿小鎮：發揮當地良好的區位優勢，進一步完善交通基礎設施，建設規模較大、功能齊全、輻射面廣的綜合市場或專業市場，配套發展倉儲、物流及運輸業；以市場為依托，發展服務型產業和勞動密集型加工工業，建設區域性商品、物資集散中心和中轉站。

（5）邊境口岸小鎮：圍繞我省橋頭堡建設和全方位對外開放戰略的實施，依托“兩種資源、兩個市場”，完善口岸服務功能，積極發展進出口貿易、加工貿易、邊境旅游和民族傳統手工業，繁榮邊疆經濟，促進民族團結，樹立良好的國門形象。

（6）生態園林小鎮：充分發揮生態資源優勢，以生態、景觀、人文名勝、休閑娛樂和人居等為建設重點，按照環境生態學原理規劃建設生態、山水、園林社區，吸引有條件的人群進入居住和投資創業，發展綠色經濟，形成聚集效應，構建區域經濟增長極。

這6種類型的特色小鎮，將選擇有資源、有基礎、有規模、有帶動力的建制鎮、鄉集鎮或中心村，采取省級重點開發建設210個、州（市）有序建設一批的方式，突出抓好基礎設施、公共服務體系建設和特色產業發展，引導農村富余勞動力向城鎮有序轉移，力爭5年新增城鎮人口140萬人以上，為全省城鎮化水平貢獻0.5個百分點。

多方籌措資金

云南特色小鎮的建設資金籌措，在積極爭取國家補助的同時，省財政自2011年起，分3年安排4500萬元補助資金，專項用于150個特色小鎮（不含60個旅游小鎮）規劃編制。建立特色小鎮發展項目庫，按照“誰投資，誰受益”原則，加大招商引資力度，廣泛吸引社會資本參與特色小鎮建設。鼓勵在滇金融機構增加對小城鎮的貸款規模，引導信貸資本投向特色小鎮基礎設施建設、住宅開發和產業發展。

云南省積極鼓勵社會各類投資主體參與特色小城鎮的投資、建設和經營，實現特色小城鎮建設從政府單一投入到多方投入，走出一條通過市場化運作促進旅游與小城鎮協調發展的新路子。