江蘇揚州市農產品市場體系建設調研報告

    為貫徹落實省政府44號文件精神，爭取市委、市政府對供銷合作社發展農產品市場的支持，推進農副產品現代購銷網絡建設，近日，我們組織專門人員在揚州市范圍內開展了專題調研，與市有關部門進行對接，重點走訪了我市苗木、水產、糧食、家禽等專業批發市場。

　　一、全市農產品市場體系建設現狀

　　1、農產品市場體系基本情況

　　改革開放以來，我市不斷推進農副產品流通體制改革，目前初步形成以農副產品批發市場為中心，以集貿市場、直銷中心、農超對接點、農產品加工企業、農民專業合作社、農民經紀人、行業協會、倉儲、物流及冷鏈企業等為基礎的農副產品市場體系。

　　目前我市有農副產品市場241個，其中農貿市場182個，農副產品批發市場59個。現有市場中，省級以上農副產品批發市場2個，市級以上7個。列入市商貿局統計成交額在5000萬元以上的農副產品批發市場16個，其中最大的江蘇聯誼農副產品批發市場，2009年成交額達60億元。

　　農副產品集散中心。為保障城市農副產品供應，我市逐步形成了一批以供應城市消費為主的批發市場，主要集中在全市主要城區，為城鄉居民日常生活消費服務。其經營的農副產品80%以外調為主，20%為本地區自產。如江蘇聯誼農副產品批發市場，2009年實現各類農產品交易額60億元，其中蔬菜交易額30億元；揚州亞龍農副產品批發市場銷售各類水果和干鮮蜜餞16億元；揚州糧油中心批發市場實現市場交易4.01萬噸，其中糧食3.88萬噸，年交易額近億元，這些都有力保障了城鄉居民日常生活消費，拉動了大宗農副產品銷售。

　　產地型農產品批發市場。這些市場以助農外銷為主，主要分布在我市農副產品生產集中的寶應、高郵地區，對于促進我市地產農副產品外銷起了重要作用。如揚州臨澤水產品批發市場年交易本地水產13.5萬噸，實現交易額11.7億元；寶應蘇中農副產品批發市場實現交易額6億元；揚州禽蛋品批發市場經銷各類家禽11.5萬噸，經營額10.5億元；揚州阿波羅花木批發市場年經銷各類花木、盆景10億元。我市寶應荷藕、高郵蛋品、羅氏沼蝦、揚州鵝、江都花木等地產優質農水產品，主要借助這些平臺向外流通。

　　農業產業化龍頭企業。在農產品加工流通過程中，全市優質糧油、畜禽、蔬菜、水產品和林木產品等五大加工企業集群形成了300多家省、國家級農業產業化龍頭企業，有力推動了農副產品產地加工業，進一步提高了農副產品附加值，增加了農副產品生產者的收益。如江蘇“雙兔”食品股份有限公司、江都“天一”油脂集團有限公司、江蘇“戚伍”水產食品股份有限公司、江蘇高郵鴨集團等。

　　農超對接、農民專業合作社。全市在工商部門登記注冊的農民專業合作社1434戶，其中供銷合作社領辦引辦的省市縣“四有”專業合作社138戶，農民經紀人2.6萬人，農產品流通協會200多家。如市供銷合作社支持建辦的揚州潤澤農產品銷售專業合作聯社，共22個成員合作社抱團進城，設立農產品專賣窗口，開展農超對接，為市民提供綠色、安全、放心的優質農產品。2009年組建至今不到1年時間，已實現農產品銷售800多萬元。去年成立的江都小紀供銷合作經濟聯合會，在江都市供銷社的指導協調下，組建鮮鮮蔬果、永旺水產專業合作聯社和興紀農副產品銷售有限公司，將小紀農產品直接打入上海世紀聯華超市，在超市設立合作社農產品專區，品牌化銷售，實現了農超無縫對接。

　　倉儲、物流及冷鏈企業。在農產品流通過程中，全市逐步形成一批成長型現代物流企業，如廣陵食品工業園倉儲及冷鏈設施、寶應糧食物流、高郵誠信物流、江都小紀約6000立方米的蔬菜冷鏈加工中心等，各大批發市場都組建了規模不等的倉儲冷鏈設施，這些都有力地促進了農副產品的市場流通，成為農產品批發市場不可或缺的支撐。

　　2、市委市政府支持農產品市場體系建設情況

　　當前，由于體制方面的原因，農產品市場體系建設的管理主體較多。為促進農產品市場體系建設，近年來市委市政府及相關部門做了大量卓有成效的工作。2007年以來，揚州市委、市政府先后出臺了《關于扶持發展現代高效農業與農村合作經濟組織的意見》、《關于印發揚州市區農貿市場管理辦法的通知》、《關于加快推進統籌城鄉發展，進一步強化農業農村發展基礎的意見》等一系列文件，從優化發展環境、加強組織領導、落實相關稅收優惠等方面，對農產品市場體系建設進行了規范。市財政還撥出專項經費扶持市場發展，加大扶持力度，有力地推動了全市農產品市場體系建設。
   
    供銷合作社注重發展農村市場，推動農產品流通。

　　近年來，揚州市供銷合作社按照市委、市政府和省供銷社要求，以重組農村經營網絡為重點，以構建新型為農服務體系為目標，注重發展農村市場，推進農村商品流通，促進供銷合作事業發展。圍繞農產品購銷，加強組織體系建設。以為農服務社和連鎖網點建設為抓手，加快推進全市生活生產資料經營服務網點建設。截止2009年，全系統共建為農服務社959個，連鎖經營網點2052個，實現銷售額5.9億元，收購農副產品10.5億元。積極實施“新網工程”，改造基層供銷站（點），發展連鎖經營，促進農產品市場銷售。2009年，全市供銷合作社實現連鎖銷售額44.5億元。采取有力措施，推動農產品流通。充分利用系統優勢，領辦引辦“四有”農民專業合作社138戶。全系統每年都要組織1-2次農超對接會，組織專業合作社和社有企業參加全省、全國各類農展會，幫助銷售農產品4.1億元。近兩年，全系統爭取國家“新網工程”扶持資金450萬元，市供銷社撥付為農服務社等網絡建設扶持資金260多萬元。為加強市場建設，市供銷社還承辦了市政府為民辦實事工程——解放橋農貿市場改擴建工程，該市場已于2010年春節前竣工并投入使用。為充分發揮各種協會和聯合會作用，促進農產品銷售，市供銷社牽頭成立了揚州市供銷合作經濟聯合會和揚州市農產品經紀人協會，引導農民經紀人從單純的農副產品交易向生產、加工、保鮮、貯運、營銷等一體化經營轉變。市農產品經紀人協會年培訓農產品經紀人200人次，并建立信息服務中心，免費為全市農產品經紀人、農民專業合作社和種養大戶提供政策咨詢、市場價格、市場預警、人才招聘等信息服務。

　　二、全市農產品市場體系建設存在問題

　　近年來，我市農產品市場建設不斷發展，但按照現代農業發展要求和不斷變化的市場需求，仍有諸多不適之處。綜合各方面反映，主要表現在以下幾方面：

　　一是部分產地市場規模小，集聚能力不強。我市雖有各類農產品市場200多家，但一些產地市場借助當地農產品生產優勢逐步建立，規模偏小，設施簡陋，組織化程度較低，交易手段落后，輻射面不寬，市場引導生產的功能遠遠沒有能充分發揮。二是部分市場規劃起點不高，配套設施不全。許多市場自發形成，沒有統一規劃，如寶應、高郵是我市重要的水產品生產基地，但兩地水產品批發市場中，配套設施普遍不全，難以做大規模。三是投入力度較小，發展后勁不足。部分市場為社會零散資本自然投入，經營者受自身實力和經營思路影響，滿足于小富即安，農產品市場經營主體缺乏政策資金扶持，經營處于維持狀態。四是市場布局不能滿足城市發展需要。隨著經濟社會不斷發展，目前許多市場逐步面臨征地選址等后續發展問題，而新市場的位置將直接影響市場經營檔次的提升和交易規模的擴大。五是少數市場競爭無序，抵抗風險能力弱。一些市場仍處于自由發展的粗放形態，相互之間競爭無序，甚至爭搶入場客戶，影響了抵抗市場風險的能力。

　　三、對推進農產品市場體系建設的建議

　　加快農產品市場體系建設，是促進現代農業發展、保障農產品安全、放心、有效供給、促進農民增收的有效途徑。現階段，推進農產品市場體系建設，我們認為必須做好以下幾方面工作：

　　一是加大農產品市場體系建設工作力度。要建立健全相關規章制度，加強工作調研，編制主要農產品市場體系建設規劃，預測并發布農產品供求市場行情。加強相關部門之間協調，落實相關政策，發揮部門優勢，共同推進農產品市場體系建設。二是引導農產品生產流通企業構建現代營銷機制。要通過發展農產品連鎖經營、發展電子交易、網上交易、期貨等交易方式，降低成本，引導農產品生產。加強各大市場的信息化溝通，促進電子信息、多媒體展示等市場電子化建設，推動市場信息交流。三是推進農產品市場升級改造。要加強市場升級改造和功能拓展，推進農產品批發市場標準化建設。升級改造的重點是：市場地面硬化、水電道路系統改造、交易廳棚改擴建、儲藏保鮮設施、加工分選及包裝設施、市場信息收集發布系統、市場管理信息化系統、質量安全檢測系統、客戶生活服務設施及衛生保潔設施等。四是合理布局，規劃調整市場結構。要按照城市發展的統一規劃，合理調整市場結構。設立城市物流園，按照蔬菜、水產品、糧油、水果等功能需求設立不同的市場區域，構建覆蓋面廣、交易規模大的區域性市場框架。在農產品銷售網點建設上，建議市委市政府進一步落實國務院[2009]40號文件和今年中央1號文件精神，支持供銷合作社培育壯大連鎖骨干企業，加快傳統經營網點改造升級，加強區域物流配送中心、連鎖超市和為農服務社等銷售終端建設，進一步形成縣有配送中心、鄉有超市、村有為農服務社的連鎖經營體系，并通過“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，帶動農村消費環境進一步改善。五是鼓勵社會資金進入市場建設。要出臺相關優惠措施，引導各類社會資金參與市場建設。如江蘇聯誼農副產品批發市場、蘇中農副產品批發市場提出的土地征用等方面希望享受優惠政策等。要逐步建立“誰投資、誰經營、誰受益”的機制，使農產品市場成為自負盈虧、自主經營的企業法人。符合條件的要給予享受國家農業產業化龍頭企業的相關優惠政策。六是規范農產品質量體系建設。要積極推行市場準入制度，在質量、規格、包裝等多方面實行標準化。推行農產品檢驗檢疫制度，組織開展農藥殘留和產品質量檢測工作，確保進入市場的農產品安全放心。