義烏模式及其對學習、實踐科學發展觀的啟示

　　義烏地處浙江省中部,是隸屬金華的縣級市。改革開放之初,義烏人多地少,資源稟賦先天不足,缺乏區位和交通優勢,國家投資甚少,工業基礎薄弱,不享受特殊優惠政策,也沒有大規模的外商投資。然而,經過30年的改革與發展,已由一個經濟落后、地瘠人貧的農業小縣,成長為位居全國百強縣第8位的經濟強市。尤其是黨的十六大以來,義烏廣大干部群眾按照科學發展觀的要求,在推進專業市場轉型、升級、創新,構建社會主義新型勞動關系,加快城鄉一體化進程,促進社會事業發展,打造和諧穩定的創業環境,創建服務型有為政府,實施行政管理體制改革,開展跨區域分工協作等方面,形成了一系列創新舉措和發展經驗。義烏模式對結合縣域經濟社會實際,學習、實踐科學發展觀,具有一定的理論和借鑒意義。

一、義烏模式的內涵與發展歷程

　　義烏模式是對改革開放以來義烏堅持“興商建市”總體發展戰略,力促產業、經濟、區域和各項社會事業協調共進的發展路徑及基本經驗的理論概括;是在一個缺乏經典經濟理論所要求的發展條件的后發地區,依靠市場主體有為和政府開明,創業創新,促進經濟社會和諧發展的模式;是中國改革開放30年發展歷程的一個生動縮影,是觀察、研究社會主義和諧社會建設的重要典范。在不同時期,義烏模式的特點各異,并隨著時間的推移而不斷豐富、拓展。

　　1、1978—1992年,以市場化為主要特征。此階段,義烏模式的形成和發展主要圍繞小商品市場的培育、建設、管理、提升而展開,農村經濟商品化、市場化成為改革與發展的主要動力源泉。尤其是1984年10月“興商建縣”總體發展戰略的提出,極大地釋放了義烏群眾蘊藏于“雞毛換糖”歷史傳統之中的商品經濟意識,激發了他們從事民間商業活動的熱情,涌現出了一批批經商務工的能人;農村經濟專業化和農村工業化大步推進,專業村、專業鎮逐漸興起;以農為主的封閉式自然經濟逐步轉變為以工商業為主的開放式商品經濟。這一階段義烏模式的主要特點可以概括為:市場先發、商貿主導,帶動整體經濟快速發展。

　　2、1993—1997年,以工業化為主要特征。自1993年起,義烏實施“以商促工、貿工聯動”的舉措,引導商業資本向工業擴展,大力發展優勢明顯、市場關聯度高的產業和產品。培育了襪業、飾品、拉鏈等眾多優勢產業集群,并分享全國性銷售網絡和地域專業化生產這兩種集聚效應。通過構建與專業市場緊密聯動的工業產業體系,農村經濟工業化成為經濟發展的主要動力,形成了“小商品、大世界,小企業、大集群,小產業、大市場”的發展格局,推動義烏從小商品集散地向小商品流通中心、制造中心、研發中心方向發展。這一階段,義烏模式的主要特點是通過以商促工、貿工聯動,推動全市工業體系不斷完善,經濟實現新的跨越。

　　3、1998—2002年,以城市化為主要特征。該階段,義烏將推進城市化和城鄉一體化作為經濟社會發展的主要動力,相繼提出建設基本實現現代化的中等城市、現代化商貿名城等目標。自1997年起,通過向社會公開出讓部分基礎設施的使用權、經營權、受益權,吸引社會資金投入,使交通、電力、通訊、供水等條件得到極大改善。與此同時,堅持工商反哺農業和城市支持農村方針,積極推進農業產業化,推動農村向社區、農民向市民、農戶向企業轉變。這一時期,不僅城區范圍日益擴大,城市品位也快速提高。這一階段義烏模式的主要特點是依托城市化和城鄉一體化的快速推進,促進全市由農村市場化、工業化主導向城市、城區經濟主導轉變。

　　4、2003年至今,以國際化為主要特征,并更加注重經濟社會和諧發展。進入新世紀以后,義烏將國際化作為推動全市經濟社會發展的新動力,逐步形成了建設“國際商貿名城”的發展目標和總體思路。與此同時,更加注重經濟社會、城鄉區域、人與自然等的協同、和諧發展,堅持以人為本,關注不同利益群體的合理訴求,尊重勞動者的主體地位、重視文化多樣性,形成了本地人與外地人、本國人與外國人友好相處、和諧創業的良好格局。這一時期,義烏模式的內涵已不僅僅是市場發展所帶動的經濟繁榮和農村工業化、現代化、城鎮化、國際化,它正逐步拓展為一個包含市場提升、經濟發展、社會和諧、城市化和城鄉一體、區域分工協作等諸多元素的縣域經濟社會和諧發展模式。

二、義烏模式對學習、實踐科學發展觀的啟示

　　義烏模式作為一種具有較強代表性的縣域經濟社會發展模式,在豐富中國特色社會主義理論體系,推動科學發展觀的學習、實踐方面創造了可資借鑒的經驗,對于我國其他地區尤其是縣域經濟社會實現科學發展具有重要啟示。

　　1、堅持以人為本,尊重群眾的創造精神,推進創業富民。科學發展觀,核心是以人為本,這是唯物史觀關于人民群眾是歷史創造者的思想在發展問題上的必然體現。它要求我們必須尊重人民的主體地位,發揮人民的首創精神,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。義烏模式形成的主體性因素正是廣大勞動群眾,義烏發展成績的取得與具有“勤耕好學、剛正勇為、誠信包容”精神的義烏人是分不開的。尤其是近年來迅猛發展的國際貿易、境外投資、國際合作與交流,都是廣大群眾的自主創業活動。黨委政府則為群眾的自主創業活動提供長期穩定、公正透明、可預期的制度環境和體制框架,從最初的率先讓農民進入市場、讓自然人變成法人、讓外地人變成新義烏人,到開創先河地讓外商合法進入,都走在了全國前列。正是由于市委、市政府大力支持人民群眾的自主創業致富訴求,充分尊重群眾的首創精神、主體地位,才創造了小商品市場發展的奇跡,才形成了獨具特色的縣域經濟社會和諧發展的義烏模式。可見,義烏模式的形成發展正是科學發展觀以人為本這一核心的生動體現。

　　2、轉變發展方式,大力推動自主創新,提高發展質量。科學發展觀的第一要義是發展,而且必須是科學發展、可持續發展。它要求我們走主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動的集約型發展新路。進入新世紀尤其是黨的十六大以來,義烏不斷開展各項創新活動,著力提升自主創新能力,提高經濟社會發展質量。如不斷為市場經營戶提供一代勝過一代的硬件設施,于2008年10月建成的第六代小商品市場——國際商貿城三期一階段市場,按照“數字化、國際化、標準化、人性化”的要求,突出“綠色、環保和節能”理念,在市場服務體系、交通組織、能源利用等方面實現了十大功能創新。又如,近年來大力培育會展經濟這一“無煙產業”,目前已形成了以每年一屆的中國義烏國際小商品博覽會(簡稱“義博會”)為龍頭,文博會、五金電器、化妝品、玩具展等品牌展會為支撐,每年固定舉辦近百個專業展會的會展業發展格局,走出了一條“以貿興展、以展促貿”的會展業發展新路子。再如,面對今年以來國際金融危機所帶來的經濟動蕩,以推動創新為突破口,出臺了系列鼓勵、扶持政策,取得了顯著成效。今年1—9月份,小商品市場內近85%的商位有新品上市;在宏觀環境趨緊的情況下,外貿出口逆勢攀升,增速高于去年同期近8個百分點。

　　3、堅持全面發展,注重統籌兼顧,實現協調共進。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。它要求我們必須推進經濟、社會、文化、政治“四位一體”全面發展,堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會。義烏在保持經濟高速發展的同時,非常注重協調經濟發展與資源要素、生態環境之間的矛盾,關注社會結構、社會矛盾、社會利益關系的調整,以及人民群眾對社會事業、文化政治的需求。構建了工會“社會化維權”機制,得到胡錦濤總書記等中央領導的充分肯定;形成了具有普遍借鑒意義的“義烏公安經驗”,被作為典型在全省推廣學習;于2003年在全國率先出臺《城鄉一體化行動綱要》,在全省率先編制完成城鄉一體化社區布局規劃,目前已實現城鄉公交、供水、垃圾處理一體化;力求經濟社會發展與自然環境相協調,2007年被國家環保總局授予“國家環境保護模范城市”稱號。通過上述努力,實現了整體發展的長期穩定和諧。這對于我國一些地方改變片面追求GDP增長速度、以經濟發展取代一切的做法具有重要啟示,也以自身的實踐證明了科學發展觀的科學性。

　　4、強化公仆意識,堅持與時俱進,打造服務型有為政府。科學發展觀要求各級黨委政府樹立正確的政績觀,強化宗旨意識、全局意識、責任意識、服務意識。改革開放以來,歷屆義烏黨委政府始終堅持“興商建縣(市)”總體發展戰略的連續性,自興辦第一代小商品市場至今未變。與此同時,根據各個時期不斷變化著的實際情況,與時俱進地提出符合當時客觀情況的具體發展策略和工作重點,如上世紀90年代初中期提出并實行“引商轉工”、“工商聯動”的發展策略;上世紀末、本世紀初以來,逐步明確了建設國際商貿名城和“三中心兩高地”(即:國際小商品貿易中心、國際小商品創造中心、國際小商品會展中心,區域物流高地和區域金融高地)的目標和舉措。黨的十六大以來,義烏深入實施機構改革,政府職能有了實質性轉變,尤其是公共財政體制改革、365便民服務體系建設等效果顯著,獲得了中央部委、省市領導的充分肯定。義烏的做法表明,學習、實踐科學發展觀必須堅持正確的政績觀,絕不能從官員個人升遷角度出發搞形象工程、急功冒進,要避免“一屆黨委一套思路、一屆政府一個戰略”而導致的發展方向不清、發展重點不明、發展優勢不強、發展政策不一致等問題;同時,要在繼承的基礎上大膽創新,著力打造服務型有為政府,為經濟社會發展保駕護航。

三、義烏模式的創新提升

　　胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出:“30年來,我們取得了偉大成就,但同我們的遠大目標相比,同人民群眾對美好生活的期待相比,我們沒有任何理由驕傲自滿、固步自封。”今后要保證義烏模式的可持續發展,就必須進一步推進發展方式轉型。

　　1、優化經濟發展動力機制。義烏被稱之為“建在市場上的城市”,市場是全市經濟社會發展的基石,是義烏模式產生、發展的第一源動力。要通過新功能的培育、提升,降低以“三現”(現場、現貨、現金)交易為主的傳統專業市場在未來競爭中的潛在危險。通過大力發展與市場相關聯的衍生服務業,包括金融、保險、擔保、交通運輸、通訊、廣告、咨詢、餐飲、住宿、購物旅游等,創造更多消費需求,提高其對整體經濟發展的貢獻度。對于投資而言,義烏民間資本豐裕,但缺乏與規模龐大的民間資本相適應的投資渠道。為此,應大膽創新理念,培育和引進一大批優秀投資公司,使沉積于民間的財富轉化為推動全市產業升級、市場創新的強勁動力。對于出口而言,其客體應從主要以商品為主逐步轉變為以服務為主,同時要重視進口貿易和轉口貿易,充分挖掘和利用豐富的國際客商資源,爭取成為國際商品、服務流轉的商港——“義烏港”。

　　2、打造具有義烏特色的創新型城市。黨的十七大報告提出:要“提高自主創新能力,建設創新型國家”。浙江省第十二次黨代會提出了“創業富民,創新強省”的總戰略。上述精神落實到義烏,就是要進一步提高創新意識,增強自主創新能力,打造創新型城市。目前,建設國際商貿名城已成為全市居民和廣大外來客商的共識。在“興商建市”總體發展戰略的指導下,將創新型城市與國際商貿名城建設相結合,確立建設創新型國際商貿名城的目標,是義烏的明智選擇。建設創新型國際商貿名城,就是要將創新元素融入經濟社會的發展之中,促進商貿業功能、經營業態、交易手段等的創新和經營范圍、層次的國際化,改造提升傳統優勢產業,促進傳統產業高新化、高新技術產業化,從而推動義烏成為創新氛圍濃烈、創新特色顯著、創新資源富集、創新功能凸顯的創新高地。

　　3、發展具有“1+1＞2”效應的新型專業市場。進入新世紀,隨著信息技術的發展和因特網的普及,尤其是電子商務的出現,以“三現”交易為特征的傳統專業市場面臨更加開放的信息流和商流,與電子商務相融、聯動發展,成為傳統專業市場轉型、提升的重要途徑。有形市場與電子商務相結合,將產生“1+1＞2”效應,形成在交易功能、市場形態、展示功能、物流功能、供應鏈技術等方面與傳統專業市場存在顯著區別的新型專業市場:新型專業市場具有交易過程電子化、網絡化,市場形態虛擬化、多元化的特點。它使傳統的現場交易演變為非接觸式遠程交易,現貨交易演變為倉單交易、遠期交易等,現金交易演變為電子結算、信用保證交易等。新型專業市場依托電子商務網絡將實現虛擬化展示,成本更為低廉,并能超越時空的限制,具有無限擴張力。新型專業市場將促進現代物流的發展,從而有利于減少社會庫存量和流通費用,促進現代貿易的發展。新型專業市場擁有智能化、自動化的產品供應鏈技術,能夠自動匹配買賣雙方,撮合交易,并能集小訂單為大規模訂單,獲得盡可能大的規模效應。因此,義烏應制定促進專業市場與電子商務聯動發展的專項規劃,并配套出臺相應的鼓勵政策,有計劃、有重點、分層次地推進有形市場的信息化、網絡化改造;要大力推進市場交易主體、商品結構、交易規則等的國際化,鼓勵有形市場借助網絡的無限擴展性開拓國際市場;進一步發揮市場行業協會和電子商務協會的職能,為有形市場與電子商務聯動發展牽線搭橋;推進有形市場和電子商務的配套體系建設,尤其要健全和完善網絡結算體系、現代物流配送體系,為新型專業市場的發展提供強大支撐。