浙江政策創新三十年

　　今年是改革開放三十周年。三十年來，浙江人民在黨的領導下，以一往無前的進取精神，展開了波瀾壯闊的創新實踐，浙江成為我國經濟增長最快、發展活力最強的省份之一。探究我省經濟社會持續快速發展的原因，很重要的一條是政策創新：創造性地貫徹落實中央的一系列方針政策，創造性地制定實施具有浙江特色的地方政策，充分發揮政策在推動改革發展中的重大作用。可以說，我省改革發展的每一個階段、每一步前進，都離不開政策的引導、探索和推動。

　　第一階段，1978年12月到1991年12月。政策的主線是：大膽試、大膽闖，放開搞活、放手發展。

　　這一時期是浙江改革開放的全面啟動階段。我省各級黨委和政府全面推進從農村到城市等各個領域的改革，全面推進從沿海地區到內陸地區的對外開放，不爭論、不壓制、不張揚，切實尊重和保護人民群眾的首創精神，大力發展鄉鎮企業、個私經濟、專業市場和縣域經濟，實現了從農業省向工業省的跨越。

　　推行家庭聯產承包責任制。我省是承包制的發源地之一。早在1956年，永嘉縣就實行過“包產到戶”。1979年下半年，長興縣長城公社率先實施承包制。稍后，云和縣、金華市等地也開始推行承包制。但由于思想不統一，各地進度快慢不一。1981年4月，省委提出了“從實際出發、因地制宜、分類指導”的工作方針。1982年，省委進一步提出了“尊重多數群眾意愿、把選擇責任制的權力交給群眾”的指導原則，并于次年對永嘉縣“包產到戶”事件進行了平反。到1984年，全省實行聯產承包責任制的生產隊達到99%以上。家庭聯產承包責任制在我省的推行，其意義不僅僅是農村改革在我省的全面展開，更重要的是確立了“尊重和保護群眾首創精神”這一基本政策導向。這對我省后來的改革開放產生了極其深遠的影響。

　　大力發展鄉鎮企業。長期以來，我省工業基礎比較薄弱。截至1978年底，全省工業總產值僅132億元，其中國有工業86億元。如何推進工業化，是我省必須解決的一大問題。改革開放以后，省委迅速作出了發展鄉鎮企業、推進農村工業化的戰略決策。為了鼓勵農民放手辦企業，1983年溫嶺縣工商局核發了全國第一張股份合作制企業營業執照。1983年以后，省委省政府出臺了一系列扶持政策，從稅收、信貸、出口、市場、科技等各方面對鄉鎮企業進行傾斜。在這些政策的推動下，我省鄉鎮企業迅猛發展。1991年，全省鄉鎮企業總產值突破1000億元大關，鄉鎮工業產值占到全部工業的51.4%，成為全國鄉鎮企業發展最快的省份之一。

　　放手發展個私經濟。早在1979年，溫州市工商局就頒發了全國第一張個體工商戶營業執照。1980年以后，省委省政府出臺了一系列允許和支持個私經濟的政策，極大地促進了我省個私經濟的發展。1988年，國家《私營企業暫行條例》出臺，省委省政府及時提出“四個輪子一起轉”的政策，把個私經濟作為鄉鎮企業的組成部分加以扶持。在各級黨委和政府的熱忱支持下，我省個私經濟發展迅猛。到1991年底，全省個體工商戶猛增到1002582戶，私營企業發展到10907家。這為后來民營經濟的大發展贏得了先機。

　　積極培育專業市場。浙江人素有“義利并舉、工商皆本”的文化傳統。十一屆三中全會以后，省委及時出臺政策，放寬集市貿易。1981年，省政府發文要求各地恢復傳統攤市和開辟新的市場，溫州鐵井欄工業品市場應運而生。這是全省第一個工業品市場。1982年，我省全面開放日用工業品市場，路橋小商品批發市場、義烏小商品市場、永嘉橋頭紐扣市場、紹興輕紡市場等一大批專業市場迅速崛起。截至1991年底，全省集貿市場發展到3802個，年成交額達到200多億元，市場大省初步形成。同時，塊狀經濟開始迅速發展起來。專業市場與塊狀經濟的互動，形成了“小商品、大市場”的發展格局，成為浙江經濟發展的一大特色。

　　做強做大縣域經濟。上世紀80年代初，全國絕大部分省份紛紛把實行了多年的“省管縣”體制改為“市(地)管縣”體制。省委省政府堅持從實際出發，在積極推進撤地建市的同時，繼續實行“財政上省直接對縣，組織上省管縣黨政正職”體制。省委省政府的這一政策，核心是發展縣域經濟。在整個80年代和90年代初，省委省政府出臺了一系列完善“省管縣”財政體制、發展縣域經濟的政策，賦予縣域較大的發展自主權，有力地推動了縣域經濟的發展。這為后來經濟強縣的崛起打下了堅實基礎。

第二階段，從1992年1月到2002年10月。政策的主線是：勇于探索、敢于作為，堅持市場取向改革不動搖。

　　1992年初，鄧小平同志發表南方談話。以此為標志，浙江改革開放進入了向縱深快速推進階段。我省各級黨委和政府按照建立社會主義市場經濟體制的要求，在企業產權制度改革、行政管理體制改革、實施科教興省戰略、發展效益農業、推進城市化以及促進經濟社會全面發展等方面取得了突破性進展，形成了領先全國的先發性體制優勢，實現了從資源小省向經濟大省的跨越。

　　全面推進企業產權制度改革。經過10多年放權讓利、推行承包制、股份制試點等多種形式的改革，我省國有、集體企業得到了迅速發展。但是，國有、集體企業產權不清晰、機制不靈活等深層次問題也逐漸暴露出來。1993年，產權制度改革首先在鄉村集體企業拉開序幕。1995年，城鎮集體企業產權制度改革全面啟動。稍后，國有小企業產權制度改革在全省范圍內迅速展開。1997年，國有大中企業的股份制改造全面推進。同時，省委省政府積極提升個私經濟發展水平，大力發展混合所有制經濟。通過產權制度改革，進一步激發了企業活力，在全國較早地形成了多種所有制經濟共同發展、相得益彰的良好局面。到2002年，我省國有資產總量居全國第3位，非公有制經濟在GDP中的比重超過50%。

　　積極推進行政管理體制改革。微觀領域改革的不斷深化，必然要求加快推進宏觀層面的體制改革。1992年，我省率先在投融資體制改革上取得突破，通過推廣“四自公路”等模式引導民資參與基礎設施建設，這為全面推進行政管理體制改革創造了有利條件。1999年，省政府開始著手審批制度改革，大幅削減審批審核事項。到2002年，省級行政審批事項從3452項減少到856項。各地各部門大膽創新，在行政管理體制改革方面進行了許多有益探索。如1998年，金華市率先建立了政務公開制度；1999年，上虞市建立了以集中審批為主要內容的辦事大廳制度；2000年，省工商局率先開展了工商登記審批制度改革，變“串聯式”審批為“并聯式”審批。同時，省委省政府按照放權讓利的原則，分別于1992年、1997年、2002年先后三次擴大經濟強縣(市)的經濟社會管理權限，并出臺了“兩保兩掛”、“兩保兩聯”等省對縣市財政政策。宏觀層面的一系列改革，進一步鞏固和提升了我省的體制優勢，增強了我省的發展活力。

　　全面實施科教興省戰略。經過多年放手發展鄉鎮企業、個私經濟，我省逐步形成了“輕、小、集、加”發展格局，在贏得比較優勢的同時，也產生了很強的路徑依賴，“低、小、散”問題逐步暴露出來。為了提高國民經濟整體素質，1992年，省委省政府啟動并實施科教興省戰略。1995年，率先啟動創建科技工作先進縣市，1996年率先建立市縣黨政領導科技進步目標責任制，1998年率先出臺技術要素參與收益分配政策。期間，省委省政府出臺了培育“五個一批”企業、大力推進高新技術產業化、運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業、加強技術改造等政策舉措，促進科技與經濟緊密聯系，有效提升了我省科技綜合實力，優化了工業經濟結構。同時，大力推進教育體制改革，全面普及九年制義務教育，積極發展職業教育。

　　積極發展外向型經濟。我省是全國最早實施外向型發展戰略的省份之一。1992年以后，省委省政府加大對外開放力度，出臺了設立外貿發展基金、賦予有條件的大中型生產企業(集團)進出口經營權等一系列鼓勵擴大外貿出口的政策。2000年，省委省政府作出進一步擴大對外開放、加快發展開放型經濟的決定，鼓勵外商直接投資,降低門檻賦予非公有制企業進出口經營權。2001年，為適應我國加入WTO的新形勢，省委省政府制定實施“走出去”戰略的意見，鼓勵企業走出去，充分利用兩個市場、兩種資源。外向型經濟的發展，極大地提升了我省經濟的國際競爭力。從1991年到2002年，我省外貿出口從29億美元增加到294億美元，成為全國的出口大省。

　　大力發展效益農業。我省歷來重視農業和糧食生產。早在1981年，省委省政府就提出“決不放松糧食生產，積極發展多種經營”的方針。1998年，為了加快推進農業農村現代化進程，省委省政府作出了大力發展效益農業的戰略決策。發展效益農業，即在確保全省300億斤糧食生產能力、200億斤糧食產量、50億斤糧食可調控庫存的前提下，引導農民面向市場，什么來錢種什么，其本質是農業生產的市場化。這是我省改革發展史上一次重要的思想解放。2001年3月，省委省政府提出的以取消糧食定購任務、放開糧食購銷市場和購銷價格為主要內容的改革請示得到了國務院批準。這為我省發展效益農業提供了強有力的政策保障。

　　不失時機地推進城市化。經過20年的農村工業化，我省農業在GDP中的比重從38.1%下降到12.1%；2100萬農村勞動力轉移了近1000萬人，城市化水平從1978年的14%提高到1998年的35%。但總體上看，我省的城市化仍然相對滯后，嚴重影響和制約了產業的升級和發展質量的提升。1998年，省第十次黨代會明確提出“不失時機地加快城市化進程”。這是我省發展戰略的一次大調整。為了加快推進城市化，省委省政府編制了《浙江省城鎮體系規劃》，出臺了《浙江省城市化發展綱要》，并制定了推進城市化的若干政策。經過幾年努力，我省在城市規劃、建設、管理等方面取得了實質性進展。2002年，全省城市化水平提高到52%，為下一步發展打下了扎實的基礎。

　　大力發展高等教育。長期以來，我省高等教育發展緩慢。1998年，全省高等院校僅32所，招收本專科學生36668人。為了強化人才支撐，緩解老百姓長期面臨的“招生少、分數高、上學難”問題，1999年省委果斷作出大力發展高等教育的決定，擴大高等教育招生規模，啟動建設6大高教園區，新辦一批高等院校。經過4年的努力，我省一舉改變了高等教育嚴重滯后的局面。2002年，我省高等院校達到60所，本專科招生人數達到15.25萬人。近年來，我省高等教育繼續保持快速發展。2007年，全省普通高校達到77所，普通本專科招生24.97萬人，高等教育毛入學率達到38%，成為全國高等教育發展最快的省份之一。

　　推進社會全面進步。堅持以經濟建設為中心，推動社會全面進步，是省委、省政府始終堅持的基本方針。1978年至1991年期間，我省積極推進精神文明建設、民主法制建設和其他各個方面的建設，許多工作全國領先。1992年以后，我省進一步加大了全面推進經濟社會發展的工作力度。在精神文明建設和文化建設方面，制定實施《浙江省社會主義精神文明建設綱要(1993—2000年)》，總結提煉了“自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效”的浙江精神，作出了“發展文化產業、建設文化大省”戰略決策。在民主法制建設方面，1996年作出了依法治省重大決策，2000年在全省總結推廣溫嶺等地發展基層民主的經驗等。在社會建設領域，動員全社會力量建設1000公里高標準海塘，制定出臺了建設“信用浙江”的政策，啟動社會保障體系建設，建立了企業最低工資制度等。這些政策舉措的實施，有力地促進了我省經濟社會全面發展。

　　第三階段，2002年10月至今。政策的主線是：干在實處、走在前列，全面落實科學發展觀。

　　黨的十六大以來，浙江省委省政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，作出實施“八八戰略”和建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等重大決策部署，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。黨的十七大以后，省委省政府扎實推進“創業富民、創新強省”總戰略，全面建設惠及全省人民的小康社會，各項工作取得新成效。

　　深入實施“八八戰略”。2003年，省委十一屆四次全會作出了實施“八八戰略”的重大決策。這是科學發展觀在浙江的具體實踐。在統籌城鄉方面，率先實施新型城市化，大力實施“千村示范、萬村整治”、農村勞動力素質培訓等一系列新農村建設工程，積極推進城鄉一體化。在統籌區域發展方面，研究制定環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產業帶規劃，在義烏實施新一輪強縣擴權試點，加大扶持欠發達地區發展政策力度，大力發展海洋經濟。在統籌經濟社會發展方面，提出“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的思路，全面推進國有企業新發展、民營經濟新飛躍，大力發展生態高效農業、先進制造業和現代服務業，加快建設創新型省份，促進社會全面進步。在統籌省內發展與對內對外開放方面，主動接軌上海，推動長三角一體化發展，全面落實國家區域發展總體戰略，加大引進外資力度，跳出浙江發展浙江。在統籌人與自然和諧發展方面，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，提出并實施生態省建設，積極開展環境污染整治“811”行動，大力實施循環經濟“991工程”，全面推進節能減排。經過幾年努力，“八八戰略”取得了明顯的成效，我省經濟社會發展的穩定性、協調性、均衡性和普惠性不斷增強，逐步轉入科學發展軌道。

　　全面建設“平安浙江”。2004年，省委十一屆六次全會審議通過了建設“平安浙江”、促進社會和諧穩定的決定。“平安浙江”建設以“大平安”為基本理念，是建設社會主義和諧社會在浙江的具體實踐。《決定》出臺以后，省委省政府制定了一系列政策舉措，推進“平安浙江”建設。制定和實施加強民主法制建設的政策舉措，確保社會政治穩定；制定和實施創新“楓橋經驗”的政策舉措，確保治安狀況良好；制定和實施促進經濟又好又快發展的政策舉措，確保經濟運行穩健；制定和實施促進安全生產的政策舉措，確保安全生產狀況穩定好轉；制定和實施《浙江省突發公共事件總體應急預案》和一大批具體應急預案，確保社會公共安全；制定和實施加強就業再就業、完善城鄉社會保障體系、建立政策性農業保險和政策性農村住房保險制度等政策舉措，建立和完善為民辦實事長效機制，確保人民安居樂業。同時，廣泛開展創建“平安市縣”、“平安鄉鎮”、“平安社區”等系列活動。幾年來，我省公共安全應急能力、社會保障水平和人民群眾安全感、幸福感穩步提高，成為全國最具安全感的省份之一。

　　加快建設文化大省。2005年，省委堅持繼承與創新相結合，作出了加快建設文化大省的決定。這是社會主義文化建設在浙江的具體實踐。圍繞建設文化大省，省委省政府出臺了一系列政策舉措。鞏固共同思想基礎，積極構建社會主義核心價值體系，深入開展思想道德建設和精神文明創建活動，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，不斷提高社會文明素質。與時俱進地培育和弘揚“求真務實，誠信和諧，開放圖強”的精神，培育具有時代特征、中國特色、浙江特點的人文精神，使全省人民始終保持昂揚向上、奮發有為、銳意進取的精神狀態。大力實施“八項工程”，積極推進文化體制改革綜合試點，加快發展文化產業，不斷增強文化軟實力。出臺了加快建設教育強省、科技強省、衛生強省、體育強省等政策舉措，加快社會各項事業發展，從而為深入推進改革開放和現代化建設提供了思想保證、精神動力和智力支持。

　積極建設“法治浙江”。2006年，省委十一屆十次全會審議通過了建設“法治浙江”的決定，明確提出加快建設民主更加完善、法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實、人民政治經濟文化權益得到切實尊重和保障的法治社會。這是社會主義政治文明建設在浙江的具體實踐。《決定》出臺以后，省人大常委會通過法定程序作出了建設“法治浙江”的決議，省政府出臺了加快政府職能轉變推進法治政府建設的意見，各地各部門制定了具體的配套政策和實施辦法，并以改革創新精神狠抓落實，許多工作走在全國前列。如率先建立公民旁聽省人大常委會會議制度，率先向社會公開征集立法項目，率先推行行政案件異地管轄等。同時，積極推進基層民主實現形式創新，涌現出自薦海選村干部、民情溝通日、村務監督委員會等許多新的實踐成果。幾年來，我省民主制度充滿活力，地方法制更加健全，依法行政全面推進，司法機制不斷完善，法治意識深入人心，取得了明顯的階段性成效。

　　創業富民、創新強省。2007年6月，省第十二次黨代會提出，要堅定不移地走創業富民、創新強省之路，全面建設惠及全省人民的小康社會。創業富民、創新強省是我省深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，也是今后一個時期推動我省發展的總戰略。圍繞推進中國特色社會主義在浙江的具體實踐，新一屆省委省政府作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列重大政策舉措。省委十二屆一次全會通過了進一步加強自身作風建設的決定，省委十二屆二次全會通過了扎實推進創業富民、創新強省的決定，省委十二屆三次全會通過了全面改善民生的決定，省委十二屆四次全會通過了推進經濟轉型升級的決定，省委兩次召開工作會議分別作出了促進文化大發展大繁榮、推進農村改革發展等決策部署，提出并實施“全面小康六大行動計劃”，力爭在加強自主創新、深化改革開放、提升民營經濟發展水平、統籌城鄉區域發展、節約資源保護環境、全面改善民生等方面實現新突破。今年以來，面對國內外形勢的新變化、新挑戰、新考驗，省委省政府及時提出了“標本兼治、保穩促調”的工作思路，努力保持經濟平穩較快發展，積極推進經濟轉型升級。這些決策和措施，符合中央要求，切合浙江實際，取得了明顯成效。

　　縱觀三十年浙江政策創新，關鍵是各級黨委、政府和各級領導干部堅定、清醒、有作為。

　　政策方針確定以后，干部就是決定性因素。總結我省在政策研究、政策制定、政策實施等方面的經驗，最根本的是以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，著力打造一支政治堅定、崇尚實際、敢闖敢試、干凈干事的干部隊伍，為推進改革開放提供堅強保證。

　　堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部。早在1978年6月，省委就組織學習討論真理標準問題。十一屆三中全會召開后，省委及時組織傳達和學習，較早地在黨員干部中重新確立了實事求是的思想路線。鄧小平同志南方談話后，省委對領導干部進行了以學習鄧小平理論為中心內容的大規模調訓和輪訓。1997年，我省率先啟動以“三講”為主要內容的黨性黨風教育，并在1998年至2000年具體部署了興起鄧小平理論學習新高潮、深入開展“三講”教育和學習貫徹“三個代表”重要思想等活動。黨的十六大以后，省委全面部署了興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮、保持共產黨員先進性教育等活動，著力構建保持共產黨員先進性的長效機制。2005年，為認真落實胡錦濤同志關于走在前列的講話精神，省委提出了“學在深處、謀在新處、干在實處”的新要求。今年9月，全面部署深入學習實踐科學發展觀活動。長期堅持不懈的學習教育活動，使我省黨員干部普遍具備堅定、務實、創新的氣質。這為我省持續三十年的政策創新提供了強大的思想保證。

　　著力建設高素質領導班子和干部隊伍。三十年來，省委始終把領導班子和干部隊伍建設作為事關全局的一項重要戰略任務來抓。上世紀80年代，我省按照推進干部“四化”的要求，選拔使用了一大批崇尚實際、敢想敢干的年輕干部。90年代，為了加快造就跨世紀的高素質干部隊伍，省委在全省范圍內采取“上掛”、“下派”、“交流”、“送學”等形式加強干部培養，先后9次公開選拔省級單位副廳級職務領導。進入新世紀以后，省委先后出臺市縣黨政領導班子正職人選提名表決和征求意見辦法，省委全委會任用、推薦重要干部表決辦法等，大力推進選人用人的制度創新。同時，堅持黨管人才原則，大力實施人才強省戰略。這為我省各級領導干部創造性地貫徹落實中央方針政策，創造性地制定有地方特色的政策提供了組織保證。

　　全面加強領導干部作風建設。勉勵并督促黨員干部特別是各級領導干部干凈干事是我省改革開放三十年來作風建設的主線。上世紀80年代，省委就提出了實現黨風明顯好轉的5項任務和需要認真解決的6個嚴重問題。進入90年代后，省委進一步加大了作風建設力度。黨的十六大以后，省委堅持以調查研究推動工作，把調查研究作為作決策、抓落實的重要環節；堅持集體領導、民主決策，制定實施省委議事規則，積極探索和不斷完善黨代會常任制；堅持以求真務實作風抓工作，建立完善基層聯系點制度、領導下訪約訪制度以及與民主黨派、工商聯的聯系制度；堅持倡導八個方面的良好風氣，深化“樹新形象、創新業績”主題實踐活動。同時，堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，制定實施干部提拔任用實行黨風廉政“一票否決制”、加強對黨政“一把手”管理監督、浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見等一系列舉措，促進干部干凈干事。

　　著力加強基層黨組織建設。我省歷來重視發揮基層黨組織在貫徹落實中央方針政策和省委省政府各項舉措中的戰斗堡壘作用。早在上世紀80年代，我省就對全省4萬多個農村基層黨支部普遍進行了一次教育和整頓。1988年，省委啟動了持續10年的農村黨的基本路線教育。1998年，針對非公有制經濟迅猛發展的實際，率先在全國啟動非公有制企業黨建。2003年，在全省組織實施“先鋒工程”，并于2004年開始連續三年對全省每個村下派農村工作指導員，加強農村基層組織建設。2004年，省委十一屆七次全會明確提出，要探索建立社會工作黨委，全面負責非公有制企業、民辦事業單位、中介組織、社會團體等黨建工作。持續三十年的基層黨建創新，使我省的城鄉基層黨組織成為推進改革開放的堅強堡壘，在貫徹落實中央方針政策和全省各級黨委政府的政策舉措中發揮了重大作用。

　　政策和策略是黨的生命。制定和實行什么樣的政策，直接關系到黨的政治綱領或不同時期的具體目標能否實現，關系到一個國家或地區各項事業的興衰成敗。改革開放三十年的實踐充分證明，我省各級黨委和政府堅定清醒、積極有為，各項政策舉措應運合時、行之有效，對推動改革發展起到了至關重要的作用。正是通過創造性地貫徹落實中央的路線方針政策，創造性地制定實施具有浙江特色的地方政策，使我省抓住了一次又一次的發展機遇，較早形成了體制機制的先發性優勢，極大地調動了全省人民創業創新的積極性，成功實現了從資源小省到經濟大省的歷史跨越，從溫飽到總體小康并向全面小康社會的重大轉變。展望未來，在黨中央的正確領導下，在全省人民的共同努力下，浙江必將在全面建設小康社會、提前基本實現現代化過程中繼續走在全國前列。

　　課題主持人：李強

　　課題組成員：陳一新 沈建明 張國強 陳國強