濟南市場重復建設較多 整合勢在必行

　　近年來，濟南市農產品批發市場發展迅猛，形成了一批有規模、有實力、有知名度的市場。截止到去年底，全市共有農產品市場119個，其中專業批發市場36個，實現交易額達380億元。堤口果品批發市場等7家批發市場進入全國百強批發市場行列，濟南海鮮大市場進入全國水產專業批發市場十強，濟南博茗茶葉批發市場達到國家級標準化農產品市場標準。市場規模的不斷擴大和功能的日益完善，不僅豐富了市民的菜籃子，而且在引導產業結構調整、培育和帶動基地發展、促進農民增收等方面發揮了不可替代的作用。市場的發展也為投資者帶來較高的收益，吸引多種投資主體紛紛進入農產品批發市場領域，整個農產品市場在多元化投資主體推動下，出現了加速發展的局面。但在繁榮與高速發展的背后，重復投資、無序競爭的問題也開始暴露，并已影響到我市農產品市場的健康發展。目前存在的突出問題主要有以下幾個方面。
　　一、市場布局散亂，重復建設較多。雖然我市編制出臺了《濟南市城市商業網點規劃》，但因缺乏具體有效的管理辦法和行政手段，規劃難以落到實處。而近年來興建的批發市場，相當部分是在近郊村集體土地上由村委會籌資建立的，多數既沒有規劃手續，又沒有土地手續，他們采取“先建設、后補辦”的辦法，管理部門對此也無可奈何，致使違規建設、重復建設、無序競爭等現象屢禁不止。我們在調查中就發現，在一個相距不到10公里的區域內，就有3家功能相同的農產品批發市場，這些市場在規模、設施、交易手段以及服務功能等方面雷同，缺乏特色，很難形成規模效應。為了自身的生存，經常發生爭奪客戶的惡性競爭行為，不僅造成了土地、資金等寶貴資源的浪費，而且擾亂了市場秩序，阻礙了市場的健康發展。
　　二、市場規模偏小，輻射帶動能力不強。從調查情況看，我市的農產品批發市場規模普遍偏小，沒有形成一個能夠輻射全國的大型農產品綜合批發市場，這與省會城市的地位和我市的區位優勢很不相稱。據調查，在全市119個農產品市場中，交易額過億元的農產品批發市場僅有26個，有一定影響的市場多是專業批發市場。許多市場由于規模過小，無力改善市場條件，多數仍沿用十幾年前的交易大棚，交易手段和方式仍以協商交易、現金結算為主。這種落后的交易方式既不經濟，也不安全，與現代化農產品批發市場相匹配的加工配送、電子結算、跨區交易、標準堆碼等現代物流支撐體系在我市基本沒有，導致這些批發市場的輻射功能不強、引導生產的功能減弱。
　　三、市場經營主體分散，管理方式落后。從調查情況看，我市大部分農產品批發市場為了吸引客戶，準入制度形同虛設，對進入市場的經營者幾乎沒有門檻，致使大量的個體農戶、小商販大量進入批發市場，并成為批發市場的經營主體。由于這些經營者規模小，造成單位交易費用高，無法通過交易次數的集約化和商品儲存的集中化實現規模經濟的目標。而對批發市場的管理，仍然沿用集貿市場的管理辦法，市場管理方多數以攤位租賃、收取管理費為主，在開拓和培養市場、開展增值服務、發展現代物流等方面缺乏創新，致使個別市場出現“有場無市”的尷尬局面；有些市場為維持人氣，用非正常手段從其他市場挖客戶，出現了一些不正當競爭現象，影響了全市農產品批發市場的健康發展。
　　四、市場發展的外部環境較差，缺乏足夠的政策支持。目前，影響市場建設發展的兩個突出問題是土地和關卡收費。由于我市農產品市場建設沒有納入基礎設施建設范圍，缺乏專門針對農產品批發市場的用地政策，在當前國家嚴控土地政策的形勢下，市場建設用地普遍存在選址難、爭取土地指標難等問題。基層反映，如果按照正規報批手續，一個批發市場從立項開始到建成營業，至少需要2年的時間。漫長的時間、冗繁的手續和批發市場的巨大利益，誘發了非正規市場的發展，我市許多無規劃、無土地利用手續的市場正是在這種情況下形成的。農產品運輸方面，按照國務院和省市提出的有關綠色通道的規定，運輸中各種不合理的收費和關卡應予消除，但是在實際執行中，對運輸農產品來濟的大卡車進行高額罰款的事件還時有發生，造成大量的貨源和客戶流失，直接影響了市場的發展。
　　農產品批發市場與群眾生活息息相關，其發展水平也體現了一個城市在區域經濟中的地位，在促進農產品流通、致富農民、豐富市場方面更是發揮著不可替代的作用。近年來，隨著市場競爭的加劇，農產品批發市場開始向集團化經營方向發展。在深圳、溫州等市場經濟發達的地區，出現了一批以投資、建設、整合、經營農產品批發市場為主要業務的投資集團，并已進軍全國大中型城市。濟南作為特大型城市、省會城市，在物流方面有著不可替代的優勢，早已引起投資者的重視，吸引了一大批有實力的企業來我市投資，這對我市農產品批發市場的建設發展無疑是非常有利的。但上述問題的存在，制約了投資者的信心，嚴重影響了我市農產品批發市場的發展。為此，我們建議：
　　1、盡快建立我市農產品交易中心。目前，我國大市場、大流通的格局正在形成，隨著經濟的發展，多功能、現代化的農產品交易中心的地位將進一步提升，其在領航市場、傳遞信息、引導生產、致富農民、促進一方經濟發展方面開始發揮不可替代的作用。從發展的趨勢來看，未來的農產品交易中心，不僅僅是一個簡單的農產品交易場所，而是一個現代化城市發展過程中所必備的大型、多功能、綜合性物流中心，它的建成將大大提升一個城市的功能和競爭力。我們可借鑒先進城市的做法來籌劃我市的農產品交易中心。可由政府組織專家論證，確定交易中心選址，然后按照現代化農產品物流中心的要求統一規劃，在爭取國家政策投資的同時，市政府再從支農資金、網點建設資金等渠道籌集部分資金，搞好水、電、路等基礎設施建設。待規劃和基礎設施完成后，可采取兩種運作方式：一是將市區內現有的批發市場整合到交易中心，原址進行功能改造和開發；二是引進一家或幾家有實力的大企業進入，對市場交易設施再投入，政府將土地和基礎設施等資產作價，折成股份，與其成立股份制公司，使其成為政府控股(參股)的股份制公司，并按照股份制企業模式運作。通過政府強有力的支持，盡快將我市打造成為全國性農產品流通中心城市。
　　2、切實把扶持政策落到實處。目前，關于支持農產品市場建設的政策不少，但許多政策難以落到實處。當前，急需落實的政策有三個方面：一是暢通農產品綠色通道。國家對運輸農產品的車輛建立了綠色通道，這一政策在許多城市不但得到落實，而且許多城市還在此基礎上制定了更加優惠的政策，如武漢市對運輸農產品的車輛除了執行國家政策外，還將高速公路通行費用減免40%；南京市要求凡運輸農產品的車輛，除了高速公路外，不論城內城外，一律不許收取任何費用。我市應盡快將國家政策落到實處，堅決取締各種名目的亂收費，確保綠色通道暢通。二是落實農產品市場用地優惠政策。借鑒外地經驗，將大型農產品流通設施納入基礎設施建設范圍，或作為公益性設施，列入專項用地指標，給予重點支持。三是加快產地批發市場改造提升步伐。根據我市實際，在郊區縣(市)區，有重點、有選擇地培育、改造、提升幾個依托優質農產品生產基地的產地專業批發市場，實行標準化、規范化管理，與農產品交易中心建立起合理的分工協作關系，形成以交易中心為龍頭，以產地批發市場為兩翼的現代化農產品流通體系。
　　3、加強政府宏觀管理職能。當前，我市急需做好三件事：一是制定和落實好農產品市場發展規劃。針對農產品批發市場建設過程中布局不合理、重復建設、無序競爭的問題，根據我市實際，按照《濟南市商業網點發展規劃》要求，盡快制定和完善農產品批發市場建設的詳規，并附以強有力的保證措施，確保規劃落到實處。二是進一步明確市和縣(市)區兩級政府職責。根據外地經驗和我市實際，建議市里重點搞好市場總體規劃，扶持大型批發市場建設，縣(市)區負責農貿市場的建設，形成職責分明的管理體系。三是切實提高政府辦事效率。借鑒外地經驗做法，結合政府職能轉變，盡快精簡、合并、撤銷一切不利于市場建設和發展的陳規陋習，提高辦事效率，使非法市場失去生存和發展空間，為合法市場的快速發展創造良好

環境。
　　4、積極引入現代管理體系。以農產品交易中心為龍頭，引進現代管理方式和經營理念，將過去批發市場單純的“賣商品”，轉變為“農戶基地+批發市場+物流配送+零售市場+服務”的農產品銷售新格局，使農產品交易中心成為農產品銷售、加工、信息處理的有效載體。利用交易中心這一平臺，創造條件發展遠程交易、遠期合同交易和拍賣制，逐步改變目前農產品批發市場以現貨交易為主的局面，使農產品交易中心成為名副其實的現代化農產品物流中心、信息中心。鼓勵和支持農產品交易中心和各批發市場走外向型發展的路子，一方面可以為出口提供貨源，另一方面可以吸引外商到批發市場來采購，達到既促進我市外向型農業發展，又提高我市農產品批發市場輻射力的雙重目標。這樣，通過交易中心和產地批發市場建設，用先進管理理念引領我市農業發展，就可實現“大市場、大流通、高效益”的目標。張心建