滿洲里市發展口岸外向型經濟探析

　　作為口岸城市，滿洲里市以其特有的地理、資源、環境等條件創造出天時、地利、人和的發展優勢，在改革開放30年、沿邊開放20年的發展進程中積淀了雄厚的發展實力。站在新的歷史起點上，我們深刻領會和準確把握科學發展觀的精神實質，結合口岸經濟發展實際，對深化外向型經濟、實現滿洲里市科學發展進行了有益的實踐與探索。

得天獨厚的優勢

　　從區位上看，滿洲里市地處“亞歐第一大陸橋”的交通要沖，是連接歐亞最重要、最便捷的陸路通道之一，對內背靠中國東北三省，與環渤海地區相貫通，經濟腹地遼闊；向外西接俄羅斯西伯利亞大鐵路，所經沿線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區。目前年進出口貨運量占中俄貿易貨物總量的70%，并且運輸距離短、輻射范圍廣、合作潛力大。
　　從資源上看，滿洲里市資源富集，有盛產魚蝦的呼倫湖；有蘊藏百億噸的優質低硫褐煤、有珍珠巖和膨潤土、石灰石、硅石等礦藏；更有呼倫貝爾大草原的豐饒乳肉資源。與滿洲里市一界之隔的俄羅斯西伯利亞地區是“二十一世紀人類自然資源的寶庫”，其能源儲量占世界總儲量的1/3以上，并已被俄聯邦確定為重點開放地區。毗鄰的蒙古國礦產資源儲量可觀，特別是鐵、鋅、銅等有色金屬資源豐富，開發潛力巨大。
　　從環境上看，硬件方面，航空口岸即將正式對外開放，鐵路、公路口岸年通過能力分別達到1.2億噸和350萬噸，公路口岸24小時通關，投資13億元的新國際貨場項目破土動工。軟環境方面，開展了“萬民評官”活動，狠抓環境優化，著力創建融資平臺，激活民間資本，營造了親商、富商、安商的良好社會氛圍。中國魅力城市、全國文明城市等殊榮也使城市的知名度、美譽度、影響力大幅提升。

良好堅實的基礎
　　口岸物流業方興未艾。2008年，口岸過貨量完成2411萬噸，增長0.4%，其中，出口貨運量完成265萬噸，增長29.2%；上繳關稅、代征稅92.7億元，增長17.1%；進出港客流量達到12.2萬人次。這些數據充分表明了滿洲里口岸物流業發展的基礎和潛能。
　　外經貿產業提檔升級。2008年，第三產業增加值完成66.2億元，增長26.3%；外貿進出口總額完成40億美元，增長19.8%；服務業增加值完成68.7億元，增長30.3%；啟動規模以上服務業項目7個，總投資達27億元。
　　外向型加工業初見規模。2008年，滿洲里市口岸木材落地加工量達到312萬立方米，精深加工比例達到35%；寶石潔具、茉莉花玻璃等產品遠銷俄蒙腹地，鑫富活性炭項目試生產，三發木業投產達效，聯眾二期、佳祥家具等一大批木材初加工及精深加工項目開工建設；赤塔華商園區、阿金斯克工業園區、后貝加爾杜埃特等三個境外加工貿易園區等建設項目穩步推進，進出口加工產業逐步向精深加工方向轉型升級。
　　跨境旅游業蓬勃發展。2008年，旅游總人數達470萬人次，增長16.1%；旅游總收入完成32億元，增長20%。通過打造中俄蒙三國風情、開發旅游景區和線路、開展國際節慶大賽活動等，使滿洲里市成為世人矚目的旅游熱點地區。

科學合理的思路

　　結合滿洲里市實際，發展口岸外向型經濟，我們認為要打好“加快口岸通道建設、提升對外加工層次、優化商貿服務業結構、強力推進旅游會展業”這四張牌，優化產業結構，提升產業層次，帶動滿洲里市經濟社會各項事業的全面繁榮。
　　加快口岸通道建設。有通過能力才有繼續發展的潛力，我們要繼續堅持“以服務促效能、以噸位樹地位”的發展思路，確保全國最大陸路口岸地位不動搖，努力打造東北地區乃至全國向北開放的重要平臺。繼續完善國際航空港建設，實現對外開放；力促海航集團啟動國際航線和東北亞航空中轉基地建設；加快新國際貨場建設進度，積極開展新國際貨場保稅（港）區申報和籌建工作，力促鐵路國際貨場盡早投入使用；開工建設汽車專業貨場、化工危險品儲運貨場和煤炭散裝物料貨場；完成公路口岸新旅檢通關大樓建設，確保盡快投入使用；啟動公路口岸查驗設施建設和擴能工程，提高公路口岸通過能力；爭取設立口岸綜合保稅區，進一步擴大口岸物流功能。
　　提升對外加工層次。把進口的木材進行初加工或精深加工，創造的價值會更高，正是基于這樣的考慮，滿洲里市主導“企業集聚、產業集群、發展集約”的思路，引進和建設大項目，做大做強外向型加工業。下一步要著力培育優勢特色產業體系，提高產業發展水平，以工業園區為平臺，加快推進對外加工業轉型發展。在進口資源加工業方面，加快滿洲里市木材交易市場項目建設，全面推動木材加工企業向精細化加工轉型；加快聯眾二期、安加爾家具、林森家具、三峽木地板等項目投產達效，確保達烏利亞境外加工園區穩步推進。在出口加工業方面，力促出口加工區基礎設施續建工程、出口加工區綜合服務中心工程項目、寶石潔具二期擴建項目、茉莉花玻璃科技二期擴建項目盡快完工。
　　優化商貿服務業結構。縱觀口岸城市，都把對外貿易作為推動經濟發展的支撐產業。圍繞建設輻射全國、鏈接俄蒙的重要國際商貿中心城市的目標，我們要重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，進一步提升傳統服務業。完成新城區商業網點規劃，實施核心區主要商貿服務設施建設，啟動機械電子、農副產品、化工建材、輕紡服裝、進口原料五大專業市場建設，并圍繞其進行專門招商引資，完善商貿市場體系。以國際機電（汽車）物流園區、建材采購中心、空港物流園區和東湖區農業創匯物流園區為重點，逐步建設現代化綜合運輸體系和專業化物流服務網絡，構筑以滿洲里市為節點，服務全國、輻射東北亞的區域物流核心圈。
　　強力推進旅游會展業。我市把旅游業與對外貿易并列為“立市產業”，下一步要做大做強旅游產業。多元籌資，完成通湖大道建設，確保年內通車。加強國門、套娃廣場、歐式婚禮宮等景區管理，整合包裝申報5A級國家旅游景區，提升經營層次和水平。以“大企業、大航線、大團隊”運作模式，開拓高端旅游客源地市場。加強旅游產品的策劃、包裝和營銷，不斷提升旅游產業化水平。加強與國內外知名會展組織的交流合作，積極組織承辦國內外高水平展會，培育具有地方特色的會展品牌。把滿洲里國際旅游節、冰雪節、選美大賽、中俄高新技術展覽會打造成為集商品交易、投資洽談、文化交流于一體的精品盛會。
　　以上是滿洲里市發展口岸外向型經濟所形成的一系列認識、思路和觀點。它來源于滿洲里市獨具的資源和稟賦，得之于滿洲里市廣大干部群眾的實踐和探索，更深蘊希望于國家、自治區改革開放的偉大進程中，對這一深廣課題的不懈研究與探索，既體現了科學發展觀的內在要求，更彰顯了我們始終堅持的“發展與惠民”的不懈追求。