商務部副部長姜增偉:八大舉措搞活流通擴大消費

    一、積極應對國際金融危機的不利影響，保持消費品市場平穩較快發展勢頭

    去年下半年以來，受國際金融危機影響，我國消費需求增速放緩，社會消費品零售總額從去年7月份增長23.3%的高點下滑到今年2月份的11.6%。但在國家一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施引導下，近期消費品市場出現良好發展勢頭，主要呈現以下4個特點———

    消費規模平穩較快增長。1至4月份，社會消費品零售總額3.87萬億元，同比增長15.0%，增速與第一季度持平。其中，4月份增長14.8%，比3月份高0.1個百分點。消費對經濟的拉動作用明顯增強，一季度消費對GDP的拉動達4.3個百分點。

    農村消費增長快于城市。第一季度農村消費增長17.0%，增幅高于城市2.9個百分點，對社會消費品零售總額的貢獻率由上年同期的30.3%提高到36.1%。4月份農村消費增長16.7%，比城市消費高2.8個百分點。

    中西部地區增長率高于東部地區。從全國各地區社會消費品零售額看，一季度整個西部地區同比增幅均在17%以上，整個中部地區同比增幅均在18%以上。東部地區增速相對放緩，北京、上海、浙江、福建和廣東等地同比增幅均不超過14.1%。

    熱點消費品需求回升。前4個月的汽車銷量同比增長9.4%，增速比去年全年提高2.7個百分點。全國商品房銷售面積同比增長17.5%，其中商品住宅銷售面積增長18.6%，為近15個月來最高。4月份限額以上批發零售業的家具類、汽車類、建筑及裝潢材料類零售額分別增長22.8%、18.5%和10.8%。

    以上情況表明，我國國內消費市場基礎依然堅實，消費成為拉動經濟最穩定、最持久的重要動力。但我們同時也要看到，受經濟增長下滑、就業形勢嚴峻、居民收入增速放緩的影響，要全面恢復消費信心，保持消費平穩較快增長，仍需付出艱苦努力。

    二、搞活流通擴大消費既是應急之策，更是長遠發展戰略

    為積極應對國際金融危機對我國經濟社會的影響，黨中央、國務院及時做出重大部署。去年四季度以來，國家連續出臺一系列擴大消費的政策措施，特別是印發了《關于搞活流通擴大消費的意見》，從健全農村流通網絡、增強城市服務功能等7個方面提出了搞活流通擴大消費的政策措施。切實提高對搞活流通擴大消費重要性的認識，進一步貫徹落實《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，對保持國民經濟平穩較快發展，特別是實現8%的經濟增長目標具有重要現實意義。

    擴大消費是保持經濟平穩較快發展的客觀要求。消費需求是最終需求，是拉動經濟增長最穩定、最持久的動力。但長期以來，我國消費占國民經濟的比重偏低，2007年居民消費率只有35.5%，低于世界平均水平。保持國民經濟持續快速增長，需要國內消費特別是城鄉居民消費做出更大貢獻。

    搞活流通是擴大消費的重要切入點。目前，我國國內消費的90%以上是通過流通實現的，流通繳納的稅收占全部稅收的近1/5,吸納就業8000多萬人。搞活流通不僅是擴大消費的重要切入點，而且對于促進就業、增加稅收、保持社會穩定具有重要意義。

    搞活流通是保障供應、改善民生的重要手段。改善農產品流通，滿足城鄉居民生活和服務消費仍是當前經濟和社會發展的重要課題之一。特別是加快農村流通網絡建設，有利于促進農產品生產流通和農民增收，增強農民消費能力，縮小城鄉消費差距，促進社會和諧發展。另外，目前我國服務消費支出僅占GDP的16.1%，比美國低34.7個百分點，服務需求正在快速增長，居民服務業有極大的發展空間。

    三、消費需求增長潛力和空間很大，搞活流通擴大消費政策措施的效果將進一步顯現

    當前，我國處于重要的戰略機遇期，擴大消費具備許多有利條件。一是經濟持續較快發展為擴大消費提供了重要基礎。過去10年我國城鎮居民人均可支配收入年均增長11.3%，農村居民人均純收入年均增長8.3%。城鄉居民儲蓄規模較大，去年年底儲蓄余額超過22萬億元。同時，我國養老、醫療、失業等社會保障制度不斷完善，減輕了城鄉居民消費的后顧之憂。二是工業化城鎮化進程加快為擴大消費提供了廣闊空間。近10年，我國城鎮化水平年均提高1.2個百分點。三是居民消費結構加速升級為擴大消費提供了內在動力。當前我國人均GDP超過3000美元，城鄉居民正處于消費水平快速增長和消費結構轉型升級時期，農村居民需求開始向耐用消費品邁進；城鎮居民對汽車、住房、娛樂休閑等高端產品和服務的需求將越來越大。

    為進一步擴大消費需求，增強消費對經濟的拉動作用，商務部門認真貫徹落實《關于搞活流通擴大消費的意見》精神，深入調查研究，積極與發改委、財政部等相關部門加強溝通，同時建立地方聯系工作機制，形成了密切合作、上下聯動、共同推進的工作合力。目前，正在按照國務院部署，從8個方面采取措施，扎實做好搞活流通擴大消費工作。

    一是健全農村流通網絡，拉動農村消費。進一步擴大農家店覆蓋面。2009年再新建和改造15萬家農家店，2010年10萬家，覆蓋全國75%以上的鄉鎮和50%以上的行政村。2009年新建和改造農村商品配送中心1000個，2010年2000個，統一配送率達到50%以上。大力推進“雙百市場工程”。2009年在重點銷區和產區再新建和改造200家農產品批發市場和400家農貿市場，到2010年分別為500家和1000家，提高農產品的集散輻射能力，解決農產品賣難，穩定和增加農民收入，扎實開展“農超對接”工作。在農產品生產地建設鮮活農產品直采基地，到2010年支持500個農超對接項目。在1000個縣建立15萬個信息服務點，培育農村電子商務市場，提高農產品流通信息化水平。

    二是大力促進家電下鄉，促進農村消費升級。2月1日起，國家安排200億元財政補貼資金，在全國范圍內全面啟動了家電下鄉。補貼品種由最初的4類增加到目前的12類，限購數量由1臺增加到2臺。為簡化補貼審核兌付程序，充分釋放農村消費潛力，有關部門聯合發布了《家電下鄉操作細則》，對產品生產、銷售、服務、補貼審核與兌付、市場監管、政策保障、法律責任等作了明確規定。截止到4月底，家電下鄉銷售網點備案超過13.2萬個，覆蓋全國所有縣鄉。1至4月份，累計銷售下鄉家電產品446萬臺，銷售額68億元。

    三是推進社區商業建設，擴大城市消費。建設家政服務網絡體系。2009年將新建144個家政服務網絡中心，到2010年建成287個，在全國范圍內形成為3億多名城鄉居民服務的家政服務網絡，拉動家政服務消費。會同有關部門，開展“家政就業工程”，促進城鎮下崗人員、農民工從事家政服務。實施“標準化菜市場示范工程”。2009年至2010年，每年建2500個標準化菜市場，為城市社區提供一批環境整潔、布局合理、價格公道、安全放心的消費場所。開展“早餐示范工程”項目。2009年至2010年，在287個城市建設800個主食加工配送中心和16萬個早餐網點。

    四是提高市場調控能力，維護市場穩定。進一步完善城鄉市場信息服務體系。將礦產品、建筑材料、大型連鎖零售餐飲企業、大型專業批發市場、“萬村千鄉”龍頭企業、“雙百市場工程”企業納入監測范圍。建立重要商品預測預警體系，提高預測預警能力，加強信息引導。健全市場調控體系。在健全產銷銜接、跨區調運、儲備投放等機制的同時，繼續完善居民生活必需品儲備機制，探索建立商業代儲制度，建立健全儲備的收儲和投放機制。完善應急商品數據庫。將重點聯系企業從現有的1000家增加到1500家，數據庫中的應急商品品種在44種的基礎上再增加熟食制品、罐頭、蠟燭、打火機等8種。

    五是促進流通企業發展，降低消費成本。支持大型流通企業跨區域兼并重組。加快發展連鎖經營、電子商務等現代流通方式，培育5至7家國有控股大型流通企業集團及一批地方企業。幫助中小商貿企業解決融資難問題。通過安排中小商貿企業專項資金、信用擔保補助業務以及中小商貿企業國內貿易信用保險保費補助業務，緩解中小商貿企業融資難問題。繼續推動信用銷售全面健康發展。鼓勵大型零售企業向消費者直接開展信用銷售，鼓勵零售企業與商業銀行、消費者信用擔保公司開展各類信用銷售業務，引導消費金融公司向消費者提供消費信用，建立完善信用銷售風險防范分擔機制。

    六是積極開展促銷活動，提振消費信心。近期下發了《商務部辦公廳關于開展“擴大消費、創新生活”促消費系列活動的通知》，要求地方利用節假日，結合培育消費熱點、開展信用銷售和促進會展消費等，組織批發、零售、餐飲、生活服務等商貿流通企業開展形式多樣、內容豐富的促消費活動。

    七是開展內外貿對接工作，擴大國內消費。積極搭建內外貿對接平臺，通過組織國內采購商參加國內展會、外貿商品展銷會、中小商貿企業聯合采購出口產品等方式，擴大出口商品國內銷售。

    八是切實改善市場環境，促進安全消費。結合《食品安全法》的出臺，加強生豬屠宰行業監管，抓好酒類流通管理，實施“放心菜”、“放心肉”、“放心酒”工程，繼續推進“三綠工程”，保障進出口食品安全，加大商務行政執法力度，扎實做好流通領域食品安全整頓工作。嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭等行為，防止惡性競爭，積極改善消費環境。

    當前，我國經濟出現了積極變化，但經濟回暖的基礎仍不牢固，我們對此要有充分的估計和準確的把握，及時根據形勢發展變化采取更有針對性的政策措施。隨著搞活流通擴大消費各項政策措施的逐步落實，消費品市場將繼續保持平穩較快發展，我們對實現全年社會消費品零售總額增長14%的目標充滿信心。