烏蘭浩特市：關于赴前郭縣、寬城區、燈塔市和義烏市考察第三產業發展情況的報告

    為了學習周邊及發達地區第三產業發展的先進經驗，我市組成了以市委副書記張文忠同志為團長，市委常委、紀檢委書記韓海臣同志為副團長，法院、檢察院、公安局、工商、稅務、商務等部門有關負責人為成員的烏蘭浩特市第三產業學習考察團，從11月11日至19日，歷時9天，行程數千公里，先后赴吉林省前郭縣、長春市寬城區、遼寧省燈塔市和浙江省義烏市等地區進行了深入細致的考察學習。
　　在吉林省前郭縣，考察團一行參觀了查干湖旅游經濟開發區、前郭縣博物館和隆宇集團家居商貿物流中心項目建設現場；在吉林省長春市寬城區，考察團沿路考察了遠東、黑水路、華正批發市場等傳統物流業，參觀了正在建設中的新光復路市場，并考察了寬城區行政中心區建設情況；在遼寧省燈塔市，考察團一行深入佟二堡經濟特區，先后參觀考察了華夏制衣有限公司和佟二堡中國皮裝裘皮城；在浙江省義烏市，考察團重點考察了國際商貿城一區和三區批發市場。考察團所到之處，均受到了當地領導的高度重視和熱情接待。燈塔市委書記陳崇科、市委副書記蘇萍、紀檢委書記白乃皎，長春市寬城區委副書記嚴濤、區委常委馮松江、副區長王曉東，義烏市委常委、紀檢委書記葛國慶，前郭縣委常委、副縣長阿希格圖等領導親自接待和陪同，對所有參觀考察點都安排了詳細的講解，考察期間，各位陪同領導及相關部門負責人與考察團成員還進行了誠懇的座談和交流，詳細介紹了發展第三產業的寶貴經驗。
　　這次考察時間雖然短暫，但是大家目睹了考察地區城市建設、經濟發展，特別是第三產業發展方面的輝煌成就，接受了一堂生動、深刻的改革開放和科學發展課，一路所見所聞，讓我們感觸很深，受益匪淺。通過考察學習，考察團成員既開闊了眼界，拓展了思路，又學習了經驗，積累了知識，增強了加快我市第三產業發展的責任感和緊迫感。
　　一、考察地區第三產業基本情況和主要作法
　　這次考察之行，所到地區均屬于當地經濟發展特別是第三產業發展最具活力的地區，無論是發展基礎，還是在區域地位中，都與我市有相似之處。前郭縣是吉林省唯一的蒙古族自治縣，全市總人口57萬人，其中蒙古族人口占10%。位于該縣松嫩兩江交匯處的查干湖是全國第六大淡水湖，總面積為420平方公里。前郭縣第三產業以旅游、餐飲、房地產開發和民族文化產業為主。預計2008年底，該縣地區生產總值可實現232億元，其中，第三產業增加值53億元。寬城區位于長春市區北部，總人口 42萬人，是較早發展起來的老城區，也是吉林省委、省政府所在地。近年來，寬城區把商貿流通確定為主導產業，以第三產業帶動加工制造業發展。其第三產業以“四個專業大市場”建設為主，基本形成了鏈條緊密、結構合理、優勢明顯的產業格局。2007年，該區地區生產總值完成64.2億元，其中，第三產業增加值48.2億元。燈塔市位于遼寧省中部，全市總人口51.3萬人。近年來，該區第三產業發展迅猛，特別是佟二堡皮裝和裘皮市場聞名全國。預計2008年底，該區地區生產總值可實現101億元，第三產業增加值可實現31.6億元。義烏市是浙江省乃至全國最大的小商品集散地，全市總人口71.6萬人，常住人口118萬人。作為快速崛起的國際性商貿城市，現有設施齊全的國際物流中心和5個專業貨運市場。義烏市場被授予全國唯一的“重質量、守信用”市場。2007年，該市地區生產總值達到420億元，年市場交易額達到461億元。
　　這些地區在經濟工作中，能夠結合自身實際，突出發展第三產業，認真履行經濟管理職能，第三產業發展步伐不斷加快，旅游精品、各類市場、物流中心和商業網點迅速崛起，實現了第三產業拉動經濟持續快速增長，產生了良好的經濟效益和社會效益，也給我們提供了很好的經驗。各地區發展第三產業的作法主要體現在以下幾個方面：
　　一是堅持把第三產業作為現代經濟發展的重要引擎，科學規劃，優先發展。大力發展第三產業，有利于進一步發揮一、二產業潛力和效益，是推動經濟增長的重要力量，更是現代經濟的重要特征。考察中我們深切感受到，四地區最驚人的相似之處，就是都能夠從戰略高度充分認識發展三產的重要性，始終堅持把建設發展第三產業、搞活商貿流通、做大旅游業作為服務城鄉居民、擴大社會就業、促進經濟繁榮的重頭戲來抓，強力推動。前郭縣把旅游業確定為三大主導產業之一，成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的旅游開發工作領導小組，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成了一級抓一級、一級對一級負責的格局。寬城區以“改造大鐵北”為契機，聘請英國和上海、深圳、長春市規劃設計院組成規劃團隊，高起點規劃編制了物流服務交易市場和果品蔬菜、生產資料、生活用品、服裝集散等物流區。燈塔市發揮區位和資源優勢，加大對第三產業投入力度，建設各類市場38處，吸納就業人員4.8萬人。義烏市堅持“興商建市”發展戰略，從馬路市場起步，大力繁榮發展小商品市場，走出了一條獨特的經濟發展之路，“義烏發展經驗”被譽為“全面建設小康社會的成功典范”。
　　二是堅持把“突出特色”作為旅游業發展的重要抓手，放大資源優勢，加快產業開發。特色是旅游業發展的靈魂。在前郭縣考察時我們切實感到，該縣依托旅游資源優勢和民族特色優勢，圍繞特色、突出特色、挖掘特色，真正走出了一條特色旅游發展之路。該縣以查干湖開發為核心，以查干湖風光、草原風情和蒙古族風俗為主要特色，以生態游、綠色游、民族風情游為主要內容，聘請北京大學專家對其旅游資源進行全面普查和編制規劃。同時，該縣注重民族文化挖掘和產業開發，開發建設了成吉思汗召、妙因寺、王爺府商業區等一批旅游項目，整理了具有濃郁民族特色的郭爾羅斯查瑪舞、郭爾羅斯婚禮、成吉思汗祭祀、查干湖祭湖醒網儀式等民俗活動，還深入挖掘具有民族特色的餐飲文化，在第三屆全國美食節上推出的郭爾羅斯全羊席、查干湖全魚宴等餐飲精品被評為“中國名宴”。2008年1—10月份，該縣共接待游客220萬人次，實現旅游綜合收入10億元。
　　三是堅持把“招商引資”和“培育市場”作為壯大第三產業的關鍵環節，因勢利導，集聚產業。考察地區圍繞打造“商圈”、凝聚“商氣”這個重點，著眼于基礎性運作，招大商、引大資，積極培育市場，先發展壯大，再逐步規范。前郭縣制定了一系列優惠政策，按照“非禁即入”原則，鼓勵民營資本投資第三產業。同時，積極吸引實力雄厚的企業在前郭開發建設現代化商城，提升商貿核心區整體品位。先后引進建設了郭爾羅斯購物廣場、金街不夜城、商貿娛樂中心、隆宇集團物流園區和五星級郭爾羅斯賓館等項目，前郭縣中心市場、鑫宇農貿大廳等各類專業市場已初具規模。寬城區積極爭取了省級開發區的招商引資優惠政策，在老光復路市場商業業態落后、交易額逐年萎縮情況下，因勢利導，重新選址，大手筆規劃建設了新光復路市場，總占地面積達到110萬平方米，努力打造超大型、多功能的綜合商品交易基地。燈塔市佟二堡經濟特區建設了佟二堡中國皮裝裘皮城等8處專業市場和長達1公里的裘皮經營一條街，經營業戶達3000家，日交易額達2000萬元。義烏市從1982年率先創辦小商品批發市場，20多年來，義烏市場經過六易其址、九次擴建，建造了全新理念的現代化專業市場——中國義烏國際商貿城，目前市場經營面積達400余萬平方米，經營商位6.2萬余個，年成交額從1983年的1444萬元增長到2007年的461億元，創造了“小商品、大市場、高效益”的競爭優勢。
 　　四是堅持把“工貿聯動”作為發展市場的核心動力，引商興工，聯動發展。從考察地區市場建設和發展經驗看，要壯大市場，保持其生機和活力，就不能把它作為單純的商品集散和交易場所，必須將市場向生產領域和終端銷售領域擴張延伸。燈塔市圍繞壯大佟二堡皮裝裘皮產業，延長鏈條，規劃建設了皮裝裘皮工業集中區和毛皮動物養殖區，鼓勵企業入區生產，不斷推進產業升級進程。目前，該市現有皮裝生產企業600家，2008年預計實現產值50億元。義烏市堅持工貿聯手，促進產業聯動，通過繁榮小商品市場，積極推進市場化、工業化、城市化進程。該市規劃建設產業加工區，加快發展義烏工業產業帶，一大批中小企業圍繞市場集聚發展，逐步形成了輕、小、專為特色的區塊經濟結構和頗具特色的企業集群，市場與產業互為依托、聯動發展，形成了良好的市場與企業互動發展機制。
　　五是堅持把“做大品牌”作為促進市場良性發展的重要途徑，內塑形象，外擴宣傳。強烈的品牌意識，是四地區從政府到企業乃至商家都具有的共同特征。他們都堅持把“打造品牌”作為一個重大戰略來實施，以品牌促發展，以品牌提水平，以品牌樹形象，通過強勢的品牌效應帶動了產業的快速發展。燈塔市佟二堡經濟特區通過“小戶靠大戶”方式，引導現有企業掛靠國內知名企業，形成佟二堡打造名牌的合力。該市現已擁有一大批國內知名品牌，中國馳名商標和中國名牌產品擁有量在全國同類城市中名列前茅。同時，所考察地區還十分注重城市品牌的塑造和宣傳。例如，前郭縣連續舉辦4屆查干湖冰雪捕魚節、5屆查干湖蒙古族民俗旅游節、17屆那達慕大會、27屆秧歌比賽，吸引了成千上萬的群眾參與，搭建了展示和宣傳該縣的良好平臺。同時，該縣還把拍攝影視劇作為一個重要突破口，先后有《圣水湖畔》等3部農村題材電視劇在前郭縣拍攝，展示查干湖風光的宣傳節目也多次在中央電視臺等媒體播出，通過對外宣傳，取得了社會效益與經濟效益雙豐收。寬城區立足推介寬城，籌措資金5500萬元開展“大宣傳”活動，把全省消費群體注意力吸引到寬城，把國內外經營主體和高級管理人才注意力吸引到寬城，擴大消費欲望，做大市場份額。通過宣傳造勢，鐵北地區房地產開發主體由4家增加到63家，房市價格每平方米增長了1000元以上。
　　六是堅持把“拓展市場”作為激發第三產業活力的重要舉措，擴大規模，推進產品外向化進程。從所考察地區的實踐經驗中我們體會到，市場建設和發展到一定時期，就必須拓展和做活域外市場，實現從市場規模擴張到銷售網絡擴張的跨越。燈塔市在壯大現有經濟人隊伍，擴大域外經銷店、連鎖店數量，建立國內營銷網絡的同時，積極實施“走出去”戰略，在滿洲里、綏芬河、烏魯木齊等口岸城市設立產品銷售處，擴大出口供貨額。義烏市一方面鼓勵企業和經營戶走出義烏，擴展銷售網絡；另一方面，又想方設法引進國內小商品行業的大廠家落戶義烏，引進國際貿易中間商、專業采購商來義烏采購，一些專業市場已成為外商采購商品的重要基地。同時，該市還大力發展會展經濟，通過展會拓寬銷售網絡。現已有15家國家級行業協會和國內外知名展覽機構在義烏市辦展，全年舉辦展會40余個。其中，義博會已經發展成為繼廣交會、華交會之后的中國第三大專業展會，2007年實現成交額94.5億元，義博會2008年預計實現商品交易額18.6億元。
　　七是堅持把政府作為市場建設的主體，強化政策引導，規范監督管理。考察各地區在發展第三產業方面，注重政府主導和政策引導，規范市場監督管理，促進了市場的自主發展。燈塔市由政府主導，先后盤活啟用了閑置多年的旺鼎、亮冠佳紳等皮裝裘皮市場，經營面積迅速擴大。組建成立市場管委會，并通過工商、質檢、公安等執法部門加強市場規范化管理，為經營業戶創造公平有序的經營環境。特別值得借鑒的是，義烏市始終把市場掌握在政府手里，一方面堅持由政府主辦市場，做好市場發展規劃、制定市場管理政策、確定市場發展方向等工作；另一方面建立完善了市場管理服務體系，運用宏觀調控手段，因時、因地制宜地進行市場布局調整。在政府主導下，義烏市市場體系建設得到不斷完善和發展。
　　八是堅持把“優化環境”作為發展第三產業的重要基礎，完善機制，配套服務。市場經濟是資本選擇環境，企業選擇政府，這一點在四地區已形成共識。在考察中發現，四地區都非常重視投資環境建設，極力營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。燈塔市為打造良好的區域環境和購物環境，累計投資近億元，把一個農村小鎮變成了全國示范鎮，同時又升級改造市場，使原來的攤床變成高檔的精品店、精品間，經營環境的改善進一步帶動了市場的發展。在軟環境建設上，義烏市堅持上門服務、跟蹤服務和全程服務，落實“政策一次給、手續一次辦、費款一次收、檢查一次批、特殊情況一事一議”的辦事程序。建立實施了測評制度、聽證評議、公職人員述職和責任追究制度，堅持用民主的原則、民意的辦法解決軟環境中的疑難雜癥。同時，該市還大力營造“尊重商家、崇尚業績、以商為師、以商為友”的社會氛圍，在全市營造了齊心協力共建軟環境的良好局面。
　　二、學習考察的幾點啟示
　　考察所到地區的經濟和社會發展日新月異，氣勢恢宏，令人耳目一新，發人深省。前郭縣特色旅游開發、寬城區批發市場、燈塔市皮裝裘皮市場和義烏市小商品市場建設發展的經驗，為我市發展蒙元文化產業，以及建設物流園區和專業市場，提供了很多有益的啟示。主要有以下五個方面:
　　第一，必須解放思想，堅持發展至上。超前的思想意識和市場觀念，是推動經濟社會發展的助推器。從四地區第三產業發展，特別是義烏小商品市場發展歷程來看，從“露天市場”、“室內市場”、“小商品市場”、“商城集團”發展到“國際商貿城”，其最突出的經驗就是不斷解放思想，始終堅持“發展才是硬道理、投資才是硬道理”，把發展作為一切工作的重中之重，不唯書，不唯上，只唯實，堅持“發展決定政策、政策服從發展”、“怎樣發展快、就怎樣快發展”的思路，大膽闖、大膽試、大膽干，敢于做“第一個吃螃蟹的人” 。與考察地區比較，我們仍然有一些同志思想觀念滯后，習慣于套政策，憑經驗辦事，缺乏開拓創新精神，以致于工作被動，徘徊不前。
 　　第二，必須工商聯動，堅持科學規劃。義烏市在著力打造市場航母、促進工業化進程的同時，積極尋找和挖掘新的經濟增長點，確立了“以商促工、工商聯動、興商建市”的發展思路，實現了經濟快發展、城市建設大跨越。同義烏市相比，雖然我市也在實施市場資源整合，在物流園區和專業市場建設等方面取得了一些成績，但受財力、體制等方面制約，我市仍存在很大欠缺。要加快市場布局調整步伐，增強市場對資金、技術、人才、信息等生產要素的聚集作用，進而帶動我市加工業和其他產業發展，盡快形成與工業化相配套、與城市化相適應、與擴大開放相融合的第三產業發展新格局。
　　第三，必須因地制宜，堅持特色引路。思路決定出路，思路就是財路。從前郭縣的民族文化產業發展到寬城區、燈塔市、義烏市的市場建設，可以說成績斐然，之所以旅游產業規模越來越大，市場越辦檔次越高、越辦生意越紅火，就在于他們能做到“人無我有、人有我廉、人廉我優、人優我轉”，結合客觀實際，在不同時期、不同階段制定實施具有本地特色的發展思路。他們緊扣實際、揚長避短、因地制宜，把市場建設與城市建設、旅游業發展和群眾致富相結合，按照“高起點規劃、高標準建設、高質量引進、高效益服務”的標準，科學制定好各類專業市場的建設規劃，并一以貫之，始終堅持不動搖，努力形成“一業旺、百業興”的良好態勢，很值得我們學習借鑒。特別是通過考察，更加堅定了我市建設大型物流園區的信心。找準了“因地制宜、突出特色”這樣一個定位，堅定不移地把物流園區做大做強，努力把我市打造成為蒙東乃至東北地區的區域性商流物流中心。
　　第四，必須優化環境，堅持優質服務。四地區第三產業發展壯大的經驗，還在于政府管理部門為市場建設和發展創造了一個寬松和諧的外部環境。他們的政府管理部門以優質高效服務為理念，切實轉變職能，真正實現了熱情服務“零距離”，優質服務“低成本”，跟蹤服務“高效率”。同時，他們大力推進依法治市，造就了民主公正的法治環境；積極推進社會誠信建設，造就了規范有序的信用環境；努力加強社會治安綜合治理，造就了穩定和諧的社會秩序。以“政務就是服務”為理念，以良好的社會發展環境，取信于民、施惠于民。近年來，我市政府管理部門服務質量和經濟發展環境雖然有了很大改善，但同上述地區相比，同人民群眾的要求相比，還存在很大差距。因此，在政策理念上，我們必須正確處理好有為和無為的關系，用足用好政策，千方百計把事情辦好；在利益觀念上，必須正確處理好搞活與管理的關系，積極出主意想辦法，筑巢引鳳；在服務觀念上，必須正確處理好繁榮與規范的關系，提高辦事效率。
　　第五，必須精抓細管，堅持求真務實。所考察地區其發展速度之快，經濟總量之大，市場檔次之高，經濟效益之好，不是喊出來的，是地方各級領導干部以求真務實的工作作風，腳踏實地，精抓細管干出來的。觀念之外，最重要的就是人的因素。“高處著眼、遠處著想、細處著手、小事干起”的求真務實風格，使考察地區每個干部都能撲下身子，沉住氣，把工作做到點、做到位。我們個別干部在工作作風上還習慣于關起門來想、坐在屋里等、翻著本本套，缺少在有限的制度空間內尋求體制創新的靈活通用能力，常常出現干工作是只求過得去，不求過得硬，不能保證工作件件能落實，事事有成效。對當前和今后一個時期，我市要實施的第三產業重點項目，必須按照計劃逐個項目抓好抓實，注重起步性工作，抓好關鍵性環節，務求取得實實在在的效果。
　　三、 學習借鑒經驗和做法的思考
　　如何應對新挑戰，加快大發展，確保在日益激烈的競爭中立于不敗之地，是擺在我們面前的一個重大而緊迫的課題。在學習考察中，大家一邊學習、消化考察各地區發展第三產業的經驗和做法，一邊聯系我市實際，進行對比和思考。在學習考察座談總結時，大家一致認為學習借鑒外地經驗，重在學解放思想，學思路理念，學措施辦法，學工作作風，貴在總結提煉，消化吸收，學以致用,特別是要立足本地實際，謀劃思路，強化舉措，付諸實踐，全面促進烏蘭浩特第三產業發展。
　　（一）解放思想，更新觀念，努力探索烏蘭浩特第三產業發展的思路。解放思想是推進第三產業發展的前提條件。今后，要抓住解放思想這個關鍵，把進一步解放思想，更新觀念作為推動第三產業發展的關鍵性措施來抓，把建設與發展作為強市富民的第一要務，牢固樹立“發展是硬道理”，不斷增強加快第三產業發展的緊迫感和責任感，引導廣大干部群眾進一步解放思想，強化三種觀念。一要解放思想，強化機遇觀念。我們要在正確把握大局的基礎上，結合市情，冷靜分析面臨的新機遇，在承接國家擴大內需、自治區大力扶持興安盟發展、充分發揮后發優勢方面，在利用國內外兩種資源、兩個市場、加快結構調整方面，在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，以“拼、搶、趕、超”的精神狀態，搶抓新機遇，謀求新發展。二要解放思想，強化競爭觀念。不跳出烏市看烏市，不主動與先進地區比照學習，就難以超越自我。唯有競爭才有生機活力，才有發展進步。我們要正視可能帶來的壓力和挑戰，采取積極措施超前謀劃、參與競爭，在競爭中不斷前進。三要解放思想，強化進取觀念。我們必須克服和摒棄 “小富即安，小富即滿”、“只求過得去，不求過得好”的思想，敢于想大事，謀大業，求大發展，確立新的發展思路和目標，拿出超常規的發展舉措，邁出跨越式發展的步伐和步頻，實現以快補晚、以快取勝。當前和今后一個時期，我市要把發展第三產業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式、提高經濟整體素質、實現全面協調發展的重要途徑。在發展思路上，要全面貫徹落實科學發展觀，堅持以專業市場建設為龍頭,以發展民族旅游業為重點，以解決就業和提高收入為抓手，堅持市場化、產業化、社會化發展方向，統籌協調，分類指導，合理規劃，努力構建充滿活力、特色明顯、優勢互補的第三產業發展格局。重點發展現代服務業，規范提升傳統服務業，充分發揮服務業吸納就業的作用，優化行業結構，提升技術結構，改善組織結構，不斷適應工業、農業、城市建設和居民消費結構升級的形勢需要，全面提高第三產業發展水平。力爭通過三到五年的努力，全市服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務水平顯著提高，市場競爭力顯著增強，第三產業發展水平力爭進入蒙東地區先進行列。
　　（二）突出特色，培育市場，大力優化第三產業發展結構。發展第三產業必須以市場建設為龍頭。加快市場　　建設能夠快速高效地聚積人氣，擴大輻射，引導、吸收周邊地區的資金流、物流、信息流，提高城市發展水平，活躍地方經濟。我市要把市場建設作為重要經濟增長極來培育，以實現大市場、大貿易、大流通為目標，加快市場體系建設，擴大市場貿易規模，構筑集供應、銷售、物流為一體的信息服務平臺。一方面，要明確專業市場發展方向。結合本地實際,依托我市資源優勢、區位優勢和產業特點,加快推進物流園區、絨毛貿易加工區、牲畜交易市場、再生資源市場建設，培育和壯大農機、建材、糧食、藥材、蔬菜、蒙元文化產品等特色專業市場，改造和建設高檔商業區，努力形成兩個園區、四個專業市場、兩個商業中心的網絡格局。“兩個園區”，即高標準建設物流園區、絨毛貿易加工區。物流園區要嚴格按照 5平方公里、10個功能分區的規劃要求加快建設步伐，到2010年，物流園區一期工程綜合服務區、汽車貿易區、建設銷售區、糧油交易區等將投入使用，2015年全面建成，建設成為融物流、商流、資金流、信息流等為一體，輻射蒙東乃至東北地區的現代物流中轉集散地和倉儲配送中心。絨毛貿易加工區要強化規范建設,合理規劃布局，引進國內知名加工企業，實施工貿聯動，以工促商，努力建成集洗、梳、紡、織、研發和交易與一體，東北地區較大、全國知名的絨毛皮張加工貿易園區。“四個專業市場”，即高水平建設中草藥批發市場、牲畜交易市場、再生資源市場和蔬菜批發市場。依托中蒙制藥、同仁堂藥業等龍頭企業，充分利用我市及周邊為黃芩、子母、芥梗、柴胡等中草藥優質種植產地優勢，加快中草藥基地建設，著力培育全區乃至全國中草藥業批發市場。要加快20萬平方米的再生資源市場、15萬平方米的牲畜交易市場和2.5萬平方米的蔬菜批發市場規劃建設步伐，整合市場資源，規范行業管理，引導業戶歸行入市經營，凈化城市環境，提升城市服務功能，滿足人民群眾的生產生活需要。“兩個商業中心”，即打造蒙元文化核心區商業中心、烏蘭街商業中心。蒙元文化核心區商業中心要結合新區規劃建設，采取前店、中堂、后廠模式，推進蒙元文化產業開發，打造集購物、酒店、商務等多功能于一體的，具有蒙元文化特色的商業中心。烏蘭街商業中心要以舊城改造為契機，依托美中美商城、寶恒商場、百貨大樓、小商品大世界等商業網點，提升檔次，壯大規模，加快烏蘭街商業區改造步伐，高標準建設小商品批發城，加強與義烏、沈陽、哈爾濱等地物流配送中心網絡建設，著力打造輻射全盟、帶動周邊的商業批發中心。另一方面，要強化專業市場培育。要立足市情，著眼長遠，統籌規劃，合理布局，科學制訂我市專業市場發展的中長期規劃。在合理規劃第三產業專業市場區域布局的基礎上，進一步深化編制商業、交通運輸、信息通訊、金融保險等各種業態的發展規劃，以規劃引領第三產業發展。要建立強有力的專門領導班子和工作班子，明確責任，上下齊抓，形成合力，一抓到底，不抓出成效絕不罷休。要采取統一規劃，分步實施，滾動發展，逐步推進的方法建設發展專業市場。在市場建設起始階段，要采取行政推動，政府適當加大投入，示范引導民間資本投資專業市場。要采取多元化投入機制，依靠民力，借助外力，推進專業市場建設。
　　（三）突出蒙元文化，開發民族旅游，努力形成第三產業發展新的增長極。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂。烏蘭浩特市發展旅游業，必須堅持把旅游與文化有機結合起來，以紅色文化、蒙元文化為品牌，以草原風光、文化古跡、民俗風情為特色，實施大文化、大旅游，走出了一條發展民族文化旅游的路子。一是創建特色旅游品牌，深度開發旅游項目。要充分利用成吉思汗廟、葛根廟兩大品牌，大力規劃建設蒙元文化核心區、葛根廟文化生態區、勝利林場生態園、小六隊旅游觀光區建設，修繕和復建紅色革命文化遺址，整合旅游資源，開發旅游精品線路，提升旅游服務檔次，展現蒙元文化、紅色文化、科爾沁文化風光，發展特色文化旅游業。在旅游項目開發上，要堅持高起點、高標準、高質量，聘請專家編制旅游總體規劃、專項規劃，堅持“寧缺勿濫”，“你無有我、你有我精”的原則，使每一景區、景點建成精品、建出特色。二是做活民族文化文章，豐富旅游文化內涵。打好民族文化品牌，最重要的是如何挖掘、保護、包裝和利用文化，促進經濟發展。在葛根廟文化生態區、蒙元文化核心區、生態園景區建設及舊城立面改造、路燈樣式等要充分體現厚重的文化內涵，在重點交通路口、標志性建筑添加蒙元文化符號，渲染濃郁民族色彩。要深入挖掘和整理濃郁特色的民風民俗、詩詞歌舞、民間傳學等，出版發行蒙元文化、紅色文化等方面紀實文學作品，收集和補救歷史文獻和實物展品，加大文化遺產的保護力度，申報國家級、省級非物質文化遺產和注冊商標，不斷豐富我市旅游文化內涵。三是加大宣傳力度，展示文化旅游風采。繼續舉辦成吉思汗文化節、成吉思汗祭祀、葛根廟廟會、蒙元文化展、蒙元文化服飾模特邀請賽等活動，完善內容，形成規模，充分展示民族文化風情，依托媒體的“促銷”效應，以會展業帶動旅游業發展。開展蒙元文化對外交流活動，加強宣傳推介力度，增強市民文化意識，擴大在區內外的名氣，吸引更多的人關注烏蘭浩特，贏得更多的人支持烏蘭浩特，感染更多的人留戀烏蘭浩特，吸納更多的人建設烏蘭浩特。
　　（四）合理調控，加快房地產開發，帶動第三產業健康發展。房地產業是第三產業的重要組成部分，對第三產業乃至整體經濟的發展具有重要的作用。面對當前經濟發展形勢，我們必須深入分析國內房地產業走勢，正確估價本地房地產業市場需求，加強市場宏觀調控，適時出臺政策措施，確保我市房地產業健康發展。要研究制定房地產開發和住房消費政策，促進房地產業開發，拉動住房消費，進一步激活房地產市場。在危舊平房區改造及房地產開發項目建設時，要注重體現城市整體風格，彰顯城市文化特色，鼓勵建設高層建筑，杜絕“見縫插針”現象。要加大城市規劃的調控力度，合理確定各類房地產用地的布局和比例，優先落實危舊平房區改造和經濟適用住房、廉租房、拆遷安置用房建設項目。要對重點區域、商業中心地段的土地實行收回或限制建設，嚴把規劃審批關，確保合理開發利用和提升城市品位。重點引進武漢博大等國內知名企業參與新區建設和舊城改造，逐步推出一批精品樓盤，提高我市房地產開發建設的品位和檔次。
　　（五）優化環境，擴大招商，為加快第三產業發展提供保障。優化環境是第三產業發展的有力保障。要按照行政效能建設和作風建設的要求，創新發展思路和工作理念，以親民的情懷、過硬的作風、嚴明的紀律，著力在完善機制、加大投入、優化環境上下功夫，打造有利于第三產業發展的“綠色”通道。要塑造一個良好的輿論環境。宣傳媒體要宣傳好第三產業在烏蘭浩特的產業互動作用和支撐作用，形成一個良好的輿論氛圍和發展氛圍。要打造一個高效的服務環境。要深入研究解決第三產業發展中面臨的一些政策性、體制性的問題；深入研究解決第三產業經營者最盼、最怨、最急的事情；深入研究解決如何更好地扶持、規范第三產業發展的問題。要塑造一個良好的法治環境。要堅持依法行政，公平、文明執法，用法律來保護企業家，優化第三產業發展的社會環境。
擴大招商是加快第三產業發展的基礎所在。要正確處理好服務業開放與培育壯大主導產業的關系，強化引資措施，通過引入國內先進經驗和完善企業治理結構，培育一批具有輻射帶動力、競爭力強的服務企業。要把集中精力引進和培育一批經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的第三產業項目，作為我市招商引資工作的重要抓手，重點圍繞農機、建材、絨毛、中草藥及民族服飾、工藝品等方面加大招商力度，力求在引進具有國內高水平的信息業、會展業、娛樂業和現代物流業方面尋求突破。同時，大力發展總部經濟，積極引進國內外大企業、大集團的總部、研發中心或辦事機構到烏蘭浩特落戶，促進第三產業發展。
　　（六）擴大就業，強化服務，為加快發展第三產業提供人才保障。第三產業是勞動密集型產業，是吸納勞動力、解決就業問題的重要渠道，對拉動就業增長、增加居民收入具有重要作用。一是培育第三產業就業平臺。要重點扶持和引進環境污染少、勞動密集型產業，通過重大項目和政策推動，大力培育產業帶動力強的旅游、信息服務、會展業等新興服務業，全面提升直接滿足生產生活需求的傳統服務業，加快專業市場、物流園區建設，廣泛吸引域外知名企業來烏投資興業，吸納和擴大人員就業。二是大力扶持創業主體。要制定鼓勵民營資本投資第三產業，拓寬第三產業經營范圍。圍繞我市旅游、餐飲、房地產、專業市場的發展需求，進一步降低創業門檻，制定人員就業優惠政策，引導下崗、無業人員從事低成本投入的行業，增加個體工商戶和中小企業的數量。三是培養第三產業各類人才。要采取多種方式和途徑，加強專業人員培養，重點培訓一批適應市場需求的技能型人才，培養一批熟悉市場規則的開放型人才，造就一批具有創新能力的人才隊伍。要鼓勵專業技術人才向第三產業流動，重視引進專業人才，提高第三產業人才的整體素質。大力培育和完善勞務市場，發展職業介紹、職業技術培訓等社會服務，廣泛開展為企業和勞動者提供用工、求職、就業培訓等服務，為加快城鄉勞動力向第三產業轉移創造條件，使我市第三產業從業人員在全社會從業人員中所占比重有較大幅度增長。
                           

                                                          2009年1月23日