義烏不斷深化改革　增強發展動力

    改革是推動經濟社會發展的強大動力。我市確定2009年為“綜合改革年”，明確了農村、行政管理、投融資和國資管理、社會服務等四大領域的16個改革工作重點。如今，我市綜合改革的步伐已大踏步邁開，城鄉大地處處回蕩著改革的穩健足音。
　　4月17日，我市專門給國有資產管理局及四大國有公司進行授牌。省國資委認為，這是我市深化國資管理體制改革、做強做優國有企業、實現國有資產保值增值的一項重大舉措，也標志著我市綜合改革年“重中之重”的工作——國資管理體制改革邁出了實質性步伐。
　　今年初，我市出臺了《土地承包經營權流轉農民養老保險暫行辦法》，規定土地流轉農民只需一次性繳納8000元，達到一定年齡后每月即可享受170元養老金。3月18日，蘇溪鎮龍華村68位土地流轉農民成為首批獲益者。據悉，此舉在全國開了土地流轉農民養老金發放制度先河。目前我市土地流轉平臺建設、流轉合同標準化制訂等工作正有序開展。13個鄉鎮先后成立了土地流轉服務站，全市共簽訂流轉合同6888份，土地流轉總面積占全市耕地面積的40.1%。
　　新農村建設模式改革無經驗可循，必須先行先試。我市把蘇溪鎮月白塘村和稠城街道田畈村列為改革試點村，分別進行生產生活用房功能分區和高層公寓改造模式改革。目前，月白塘村舊房拆除工作基本完成，田畈村的《舊村改造實施細則》已獲批復，舊房拆除協議已簽訂95%以上。“宅基地換住房、異地奔小康”相關改革政策已進入審核階段。
　　擴權強鎮是“綜合改革年”的一項重要內容。如何以城市發展標準來建設、管理集鎮？我市專門出臺了《關于推進擴權強鎮增強鎮街綜合發展能力的實施意見》，將市政府及發改、建設等14個行政部門的57項行政管理事項及權限交由各鎮街行使，使鎮街真正享受和充分行使部分義烏市級的經濟社會管理權限。
　　義烏工商學院經濟學博士孫祥和對義烏綜合改革頗有研究。他認為，擴權強鎮后，最明顯的一點就是方便了群眾辦事。而對于鎮黨委政府來說，可以提高綜合服務和社會管理能力，有利于解決一些“看到管不到”和“管到看不到”的事情。相關鎮街負責人表示，擴權后，權責將更加對稱，甚至還擁有了規劃權，這樣，鎮街就可以立足當前，著眼長遠，更加清晰地統籌規劃全鎮發展了。
　　可以說，“綜合改革年”實施以來，我市合力抓改革促發展的氛圍已逐漸形成，改革成果已初步顯現。但是，改革是利益的調整，推進改革需要協調大量的矛盾和問題。為此，有關人士認為，我市應當在落實改革聯動機制、創新改革工作辦法、營造改革創新氛圍等方面下大力氣。
　　據悉，下一步，我市將突出“兩轉一保”，加快抓改革促發展的進度。一方面繼續推進農村承包土地流轉改革、生產生活用房相分離改革、工業用地分階段出讓改革等專項改革，另一方面加快啟動擴權強鎮改革、農村金融改革試點。同時，做好省委省政府新增94項事項和權限的落實，確保新增事項規范運行，作用充分顯現。
　　如何使社會資金能進入政府的投資規劃，起到以政府投資之“四兩”撥動社會投資之“千斤”作用？作為民間資金相對充裕的我市，一直在努力探索具有義烏特色的路子。據悉，我市將在深化投融資、國資監管體制改革方面實施一系列舉措：如創新貸款品種，發展股權質押貸款；運用政府資金，撬動銀行信貸投入，吸引社會投資；發展創業投資、產業投資等各類股權投資基金，鼓勵有條件的企業發行債券；通過零星土地出讓等形式，激活社會投資。力爭通過3到5年的努力，使國有資產資本化程度顯著提高，不僅盤活資產，實現自身保值增值，更為義烏今后發展作貢獻，籌集更多的資金，用于社會保障體系建設和城市建設。（陳金花）