義烏民營經(jīng)濟國際化背景下行業(yè)協(xié)會職能履行障礙分析與對策

    摘 要：市場是義烏經(jīng)濟的最大特色和優(yōu)勢，市場帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，使義烏經(jīng)濟從區(qū)際開放走向國際開放，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟國際化的新路徑。隨著國際市場競爭的日益激烈，國際貿(mào)易糾紛日益復雜化和多樣化，義烏中小民營企業(yè)僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場，應對國際貿(mào)易爭端是非常困難的。因此對行業(yè)協(xié)會在民營經(jīng)濟國際化進程中如何履行職能提出了要求。文章從行業(yè)協(xié)會的地位和自身建設方面分析了義烏行業(yè)協(xié)會在民營經(jīng)濟國際化進程中履行職能的障礙，并提出了如何實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會“有位”和“有為”，以更好的履行其在民營經(jīng)濟國際化進程中的職能。
　　 關鍵詞：義烏   國際化  行業(yè)協(xié)會  職能  
　　義烏中國小商品城市場起源于20世紀70年代末80年代初，經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成為中國乃至全球最大的小商品生產(chǎn)中心、流通中心、信息中心和展示中心和研發(fā)中心。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的變化，義烏小商品市場從國內(nèi)走向國外，2007年1-11月份外貿(mào)自營出口額16.63億美元（義烏商報2008年1月18日），全市共有外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營權企業(yè)1600余家，出口國家和地區(qū)達到178個，邁開了國際化經(jīng)營的步伐，進入了市場國際化轉型的新階段。義烏一直在走“市場先發(fā)，商貿(mào)主導”的發(fā)展路子，市場從區(qū)域性集散市場到全國性集散市場和產(chǎn)地市場，再到國際小商品交易中心，帶動當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展，使義烏經(jīng)濟從區(qū)際開放走向國際開放，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟國際化的新路徑。
　　依托市場，義烏形成了拉鏈、飾品、工藝品、針織、玩具等支柱行業(yè)，共有民營企業(yè)2.5萬余家，產(chǎn)業(yè)的集群化和國際化發(fā)展，加大了對要素提供、行業(yè)信息交流和專業(yè)技術人才流動、國際市場開拓、國際慣例規(guī)則培訓等方面的需求，國際貿(mào)易糾紛也將多樣化、復雜化，中小民營企業(yè)僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場，應對國際貿(mào)易爭端是非常困難的，這在客觀上增強了企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求和依賴。
　　行業(yè)協(xié)會是指由同業(yè)經(jīng)濟組織及相關單位資源組成的非營利性社團法人和自律性管理組織，是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，是實施行業(yè)管理，維護企業(yè)合法權益，推進行業(yè)健康發(fā)展的重要力量。行業(yè)協(xié)會的建立，是我國改革開放和實行社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。隨著以市場為取向的經(jīng)濟體制改革的逐步深入，政府的行為發(fā)生了根本性變化，在政府與企業(yè)之間，客觀地產(chǎn)生了一個“中間地帶”，而這個“中間地帶”，正是行業(yè)協(xié)會輔助政府和企業(yè)優(yōu)化資源配置、發(fā)揮作用的天地。
　　在經(jīng)濟全球化背景下，行業(yè)協(xié)會應當積極幫助企業(yè)開拓國際市場，在維護國內(nèi)企業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會可以通過市場調(diào)研，及時掌握國際市場信息，通過協(xié)調(diào)成員內(nèi)部利益，制定有效的市場策略和戰(zhàn)略，以降低市場開拓的風險，節(jié)約企業(yè)成本；通過建設行業(yè)公共服務平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流與合作，聯(lián)系相關國際組織，指導、規(guī)范、監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動，同時，行業(yè)協(xié)會在參與制定、應用國際貿(mào)易規(guī)則，協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭端，組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼、和保障措施等方面會起到政府起不到的作用。
　　義烏行業(yè)性的協(xié)會已達到40多家，組織日趨規(guī)范化。行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會生活中地位日益凸顯，不少協(xié)會在義烏的經(jīng)濟社會中發(fā)揮了日益重要的作用。但是，目前，義烏的行業(yè)協(xié)會國際化程度不高，不熟悉國際慣例，不了解國內(nèi)外市場的競爭態(tài)勢，難以與國際同行開展有效的交流與溝通，涉外案件調(diào)查與辯訴方面也有待提高，在推進義烏民營經(jīng)濟國際化方面還沒有充分地發(fā)揮其職能。
　　一、義烏行業(yè)協(xié)會職能履行障礙分析
　　（一）行業(yè)協(xié)會的尷尬地位制約了其履行職能的意識和作為的空間
　　1、協(xié)會自主性不強
義烏市的行業(yè)協(xié)會大多是在政府部門的強力推動下產(chǎn)生，雖然已經(jīng)逐漸取得獨立的社會地位，義烏市發(fā)展和改革局、義烏市民政局于2007年3月下發(fā)了“關于行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的實施意見”（義發(fā)改[2007]31號），要求用半年時間完成登記注冊的行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，但還是缺乏應有的自主性。大部分行業(yè)協(xié)會領導人員都是相關主管部門提名或批準的，部分協(xié)會的秘書長由公務員兼任，易造成協(xié)會運作跟著政府部門走。由于缺乏自主性，行業(yè)協(xié)會對自身職能認識不足，缺乏參與行業(yè)健康發(fā)展管理的積極性和主動性，尤其是在義烏經(jīng)濟國際化進程中，表現(xiàn)相對被動，沒有發(fā)揮應有的作用。據(jù)調(diào)查表明，54%的被調(diào)查協(xié)會認為要使協(xié)會發(fā)揮更大的作用，必須明確協(xié)會地位，擁有更多的權利，擴大運作自主權。
　　2、企業(yè)對協(xié)會重要性認識不足
　　義烏企業(yè)大多是在小商品市場經(jīng)營起家，“前攤后廠”的經(jīng)營模式烙印深，使得企業(yè)在面對外部挑戰(zhàn)時習慣于單獨應對，缺少抱團應對的意識，客觀上造成企業(yè)對行業(yè)協(xié)會沒有強烈的需求欲望，不善于或不習慣于利用行業(yè)協(xié)會為其服務，有了困難仍習慣于找政府或主管部門。根據(jù)對義烏行業(yè)協(xié)會會員比例的調(diào)查，總體上來說，市場經(jīng)銷商入會比例較高，生產(chǎn)企業(yè)入會比例較低，如飾品行業(yè)協(xié)會共有企業(yè)4000多家，但會員只有300多家，不到1%，但飾品外貿(mào)比例在70%以上。行業(yè)協(xié)會的職能與企業(yè)對協(xié)會的信任之間沒有形成良性發(fā)展。因此，45%的企業(yè)認為“取得會員的信任”是協(xié)會發(fā)展最重要的問題。
　　3、缺乏完善的法律法規(guī)體系
　　我國有關行業(yè)協(xié)會的法律建設顯得單薄。我國目前將行業(yè)協(xié)會視為一般的社會團體組織進行管理，行業(yè)協(xié)會依法成立運行的主要法規(guī)是《社會團體登記管理條例》，這對于行業(yè)協(xié)會這個帶有明顯的市場性質(zhì)的組織，在法律支持上顯得不足。我省于2006年9月出臺了《浙江省人民政府關于推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2006〕57號），為我省行業(yè)協(xié)會今后的改革發(fā)展工作提供了依據(jù)。國務院于2007年5月出臺了《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號），作為我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展與改革的指導性文件，但由于還沒有上升到立法層面，各地各部門對行業(yè)協(xié)會應有的地位作用存在一定程度上認識不足、重視不夠的問題，容易導致在落實政策意見、制定配套措施等方面不夠到位，不利于行業(yè)協(xié)會的民間化改革和培育發(fā)展。現(xiàn)行管理體制下，政府不是通過立法來對協(xié)會的日常運作進行引導和管理，而是通過行業(yè)主管部門的行政手段進行管理，給行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和職能履行造成障礙。
　　4、政府職能轉移不到位
　　按照公共經(jīng)濟理論，政府的本位職能就在于提供公共產(chǎn)品，維持全社會基本秩序和改善公共福利等，其對國民經(jīng)濟的管理主要注重宏觀管理，通過法律對行業(yè)和企業(yè)進行誘導式調(diào)控，而大量的行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃管理任務則由同行業(yè)企業(yè)組織起來的行業(yè)組織來實現(xiàn)。由于我國行政管理體制改革的不到位，受各部門利益及管理慣性的影響，大多數(shù)政府部門尚未完成政會分開，并未將應由和適宜行業(yè)協(xié)會履行的職能授權或委托給行業(yè)協(xié)會。據(jù)我們對行業(yè)協(xié)會調(diào)查，70%的協(xié)會認為目前面臨的主要問題是政府權力下放有限。如：義烏副食品行業(yè)協(xié)會無權參與賓王市場的管理，該市場的管理權屬于義烏工商部門和商城集團賓王分公司，這也在一定程度上限制了協(xié)會職能的發(fā)揮。
　　（二）協(xié)會自身建設不足制約了其職能履行的能力
　　1、內(nèi)部運行機制和工作制度不夠完善
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會的制度建設不完善，未建立有效的監(jiān)督制約機制、準入退出機制，協(xié)會民主辦會、有效決策、強力自律的運作機制還未形成。內(nèi)部運行機制和工作制度不夠完善，難以承擔更重要的職能。
行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的需求不夠緊密，直接涉及企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)工作較少，掌握的行業(yè)和企業(yè)的信息不夠充分，特別是國際市場信息不充分，難以發(fā)揮綜合的協(xié)調(diào)功能。
　　2、人才缺乏
　　行業(yè)協(xié)會人才隊伍建設有待加強。調(diào)查顯示，60%的受訪企業(yè)表示協(xié)會缺乏人才是其發(fā)揮作用的主要障礙，協(xié)會工作人員的專業(yè)水平不高，走訪的十三家行業(yè)協(xié)會，專職人員都只有1-2名，且學歷都在大專及高中以下，有部分是退休人員返聘，年齡普遍偏大，主要從事協(xié)會日常事務處理，沒有外語、國際貿(mào)易、法律等封面的專業(yè)人才，難以適應行業(yè)協(xié)會開展各項工作的需要，特別是在義烏經(jīng)濟國際化背景下，履行其掌握國際市場信息，制定有效的市場策略和戰(zhàn)略，建設行業(yè)公共服務平臺，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術交流與合作，參與制定、應用國際貿(mào)易規(guī)則，協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭端，組織會員企業(yè)做好反傾銷、反補貼、和保障措施等職能。
　　3、經(jīng)費不足
　　據(jù)調(diào)查，義烏行業(yè)協(xié)會經(jīng)費來源中，有50%左右的協(xié)會以理事單位贊助為主，但個別協(xié)會只在協(xié)會成立時收到過理事單位的贊助，另50%主要來自會費收入，政府支持和其他來源幾乎沒有。55%左右的行業(yè)協(xié)會表示制約其發(fā)展的主要因素之一是協(xié)會經(jīng)費不足，多數(shù)協(xié)會的運作缺乏資金來源。經(jīng)費不足又直接影響了協(xié)會為企業(yè)所提供的服務水平，形成“沒錢辦不成事、不干事更沒錢”的行業(yè)協(xié)會發(fā)展“亞健康”狀態(tài)。
　　4、國際化程度有待提高
　　發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會的實踐證明，在處理國際貿(mào)易摩擦中，行業(yè)組織比政府部門更易于發(fā)揮作用。隨著義烏經(jīng)濟外向度不斷提升，行業(yè)協(xié)會國際化的呼聲也不斷強烈。目前，義烏的行業(yè)協(xié)會缺乏具有國際市場營銷經(jīng)驗、熟悉國際慣例，了解國際法律法規(guī)的專業(yè)人才，對國內(nèi)外市場的競爭態(tài)勢了解不夠，難以與國際同行開展有效的交流與溝通，涉外案件調(diào)查與辯訴方面的能力也有待提高。調(diào)查顯示，目前義烏行業(yè)協(xié)會在義烏外貿(mào)發(fā)展過程中，主要的職能是組織企業(yè)參加國際性展會，部分協(xié)會能夠為企業(yè)提供國際市場信息，有30%的企業(yè)曾幫助企業(yè)解決一些貿(mào)易糾紛。但是沒有一家行業(yè)協(xié)會表示對國際慣例熟悉，只有兩家表示有一定研究。
　　義烏以市場帶動當?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展，使經(jīng)濟從區(qū)際開放走向國際開放，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟國際化的新路徑。2.5萬余家中小型民營企業(yè)僅憑自身的實力和能力去開拓國際市場，應對國際貿(mào)易爭端是非常困難的，因此，在經(jīng)濟全球化和市場化的今天，義烏行業(yè)協(xié)會在民營經(jīng)濟國際化的進程中，任重而道遠。
　　二、消除障礙，充分履行行業(yè)協(xié)會在國際化進程中的職能
　　（一）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的“有位”
　　義烏行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟國際化進程中要履行其職能，發(fā)揮其作用，目前最主要的任務是提高在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，樹立在企業(yè)中的信用，實現(xiàn)“有位”。借鑒在我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展良好的溫州市的經(jīng)驗,正是在政府的有力支持下樹立行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中的威信,從而為行業(yè)協(xié)會發(fā)展打下了好的開端。因此：
　　1、加快政府職能轉變，提高協(xié)會自主權
我國行業(yè)協(xié)會在政府由部門管理向行業(yè)管理轉變過程中獲得迅速發(fā)展，因此行業(yè)協(xié)會建設必須與政府職能轉變緊密聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會從政府附屬角色轉向自主自立的法人，首先要求政府將微觀管理中應歸屬于行業(yè)協(xié)會的盡快轉移，以實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會師出有名。因此，要加快推進行業(yè)協(xié)會與行政機構脫鉤工作，按照義烏市《關于義烏市行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的實施意見》（義發(fā)改〔2007〕31號）的要求，盡快完成與政府相關部門機構場地分設、編制人員分離、職能管理分開以及財產(chǎn)財務分開，確立行業(yè)協(xié)會的獨立地位。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，把應由行業(yè)協(xié)會履行的職能和發(fā)揮的功能落實到相關行業(yè)協(xié)會。如企業(yè)年審、開業(yè)申請、市場攤位分配和審核、行業(yè)職稱評定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)稅護稅等職能可以落實到行業(yè)協(xié)會。
　　2、營造有利于行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策環(huán)境
　　加快落實促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的相關政策。一是制定出臺相關配套政策，包括行業(yè)協(xié)會專職工作人員的編制、福利待遇和人事關系銜接，脫鉤過程中相關人員和財產(chǎn)的處理安置，行業(yè)協(xié)會的稅務票據(jù)以及合理界定業(yè)務主管部門管理職責等方面政策。二是明確協(xié)會與政府溝通的渠道，引導協(xié)會通過合法合理的渠道表達利益訴求，進行政治參與和社會監(jiān)督。三是加大對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的扶持力度,建立健全政府購買和行業(yè)協(xié)會建設資金等制度，對重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育和行業(yè)協(xié)會組織重大公益性活動給予資金支持。
　　（二）加快行業(yè)協(xié)會自身建設，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會“有為”
　　1、完善行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理機制
協(xié)會應健全組織管理制度，完善自身發(fā)展機制。行業(yè)協(xié)會的組織機構設置應適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，健全人事制度，建立優(yōu)勝劣汰的用人機制和考核獎勵機制，完善財務管理制度，建立經(jīng)費自我積累機制，同時，要推動協(xié)會建立民主決策的運行機制，保證行業(yè)協(xié)會高效、有序的運作。
　　2、行業(yè)協(xié)會應加強自身素質(zhì)以履行其職能
行業(yè)協(xié)會應從單純的政府政策傳達者向技術性組織角色轉變。行業(yè)協(xié)會應加強國際市場反應能力，提高服務能力和水平。積極參與企業(yè)的規(guī)劃、咨詢、技術開發(fā)支持、資金籌集服務等，制定行業(yè)標準，為企業(yè)培訓人才，向政府反映行業(yè)發(fā)展訴求，溝通政府與企業(yè)信息，幫助企業(yè)開拓國際市場，進行產(chǎn)業(yè)損害預警調(diào)查，維護本行業(yè)利益，對有害于本國行業(yè)利益的外國企業(yè)提出反傾銷，應對反傾銷訴訟。
　　3、加強協(xié)會人才隊伍建設
人是競爭之本，行業(yè)協(xié)會更應是專業(yè)人才集中的地方，只有如此才能為行業(yè)發(fā)展服務。目前來說，義烏行業(yè)協(xié)會人才隊伍迫切需要引進以下幾類人才：
　　（1）管理專家
　　秘書長是行業(yè)協(xié)會的專職管理人員中職位最高者，他直接受聘于理事會，主持行業(yè)協(xié)會的日常工作，執(zhí)行理事會的決議。據(jù)此，秘書長應由管理專家或有豐富企業(yè)和行政管理經(jīng)驗的人士擔當。目前，義烏部分行業(yè)協(xié)會秘書長由政府官員兼任，部分是招聘的專職工作人員，少部分由企業(yè)負責人擔任，總體上管理水平不高。因此，需要提高協(xié)會行政管理人員的素質(zhì)和水平，由管理專家充實到協(xié)會工作隊伍之中。
　　（2）競爭性情報研究人員
　　在信息爆炸的時代，企業(yè)需要及時了解本行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，特別是義烏這樣一個經(jīng)濟外向度極高的城市，更需要了解全球市場關于供求信息、產(chǎn)品細分、服務手段、質(zhì)量標準、替代產(chǎn)品、原料供應、人力資源等一系列與企業(yè)生存相關的競爭性情報。行業(yè)協(xié)會要履行信息溝通職能，就需要這方面的專業(yè)技術人才。
　　（3）國際法律專家
　　加入WTO以后，國內(nèi)企業(yè)面臨的是全球同行的競爭。各國政府都會設法合理利用規(guī)則如反傾銷法和非關稅壁壘來保護本國企業(yè)的利益。義烏企業(yè)在外貿(mào)發(fā)展中也遭遇了反傾銷訴訟，行業(yè)協(xié)會的國際法律專家不僅能在企業(yè)遭遇出口國的反傾銷起訴時能沉著應對，更重要的是在能在行業(yè)中建立反傾銷預警體系，發(fā)揮包括應訴國外反傾銷和申訴國內(nèi)反傾銷兩方面的功能，保護企業(yè)的根本利益。
　　4、提升行業(yè)協(xié)會國際化水平
　　隨著義烏經(jīng)濟外向度不斷提升，行業(yè)協(xié)會國際化的呼聲也不斷強烈。要發(fā)揮義烏行業(yè)協(xié)會在企業(yè)國際競爭中作用，一方面需要引進國際貿(mào)易、國際市場營銷、國際法律等封面的人才，同時，必須加強同有關國際行業(yè)協(xié)會和其他主要發(fā)達國家行業(yè)同類組織之間的聯(lián)系與交流，對市場、司法和國際慣例等方面的最新動態(tài)，以及與國外行業(yè)組織運作機制接軌等都要建立必要的聯(lián)系制度和交流，積極參與國際標準的制定，提升協(xié)會的國際化水平。（作者：陳民利 ）

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