烏蘇市農副產品市場建設調研報告

     為了掌握農副產品交易市場基本情況，進一步加強農副產品市場體系建設，促進農民增收，推進社會主義新農村建設，根據烏蘇實際情況，對農副產品市場建設情況進行了調研。
     一、發展現狀
     烏蘇市地處天山北麓、準噶爾盆地西南緣，距烏魯木齊市260公里，總面積2.07萬平方公里，總人口21.15萬人，有可耕地面積150余萬畝，已耕地95萬畝。境內交通發達，312國道與北疆鐵路橫穿而過，是北疆地區的交通要道，與石化城獨山子，商貿城奎屯市三地直線相距互為10公里，素有“新疆金三角”之美譽。克拉瑪依市、奎屯市、獨山子等工商貿易區，消費市場人口50萬人以上，主要農副產品消費產地來自烏蘇，是烏蘇農副產品供應的傳統市場。
     “十五”期間，烏蘇市加大扶持力度，按照“統一規劃、合理布局、業主開發、工商監管”的原則，商品市場發展迅速，市場規模不斷擴大，全市初步形成了以生活消費市場為主，以專業市場、生產資料、生產要素市場相配套的市場網絡體系。全市已建成各類商品交易市場13個，市場建設累計投資6000余萬元，市場總經營面積約11.9萬平方米，市場年成交額達2.5億元。2006年烏蘇市社會消費品零售總額50693萬元。已建成的主要農產品市場有：烏蘇市北京路農貿市場、烏蘇市友好路農業生產資料批發市場、烏蘇市畜禽屠宰交易市場、烏蘇市560路糧油批發市場。其中：烏蘇市友好路市場2002年5月建成，建筑面積19988平方米，總投資2500萬元，門面房300間，攤位200余個，可供千人經商，市場入駐率85%。烏蘇市畜禽屠宰交易市場，生豬定點屠宰場1983年10月建成，占地面積2000平方米，建筑面積320平方米，總投資303萬元，年均利潤18萬元；牛羊定點屠宰場2004年建成，占地面積6000平方米，建設面積935平立米，總投資120萬元，年均利潤5萬元；家禽定點屠宰場1999年建成，占地面積400平方米，建筑面積175平方米，總投資60萬元，年均利潤5萬元。
     隨著農業的持續發展，我市農副產品市場體系初步形成以批發市場為中心，以城鄉集貿市場為基礎，以各鄉（場鎮）為補充的農副產品市場網絡。農副產品市場體系初步形成，農副產品批發市場不斷壯大，市場建設主體向多元化的格局發展，從事農副產品流通的企業和經紀人等中介組織初步成長。農副產品市場管理水平不斷提高，農副產品質量保證體系初步形成，管理體系建設逐步完善。
     二、市場建設主要做法和經驗
     通過近幾年的發展，以下措施的開展取得了很好成效：一是加強領導，及時研究解決市場建設和管理中出現的問題。二是重視規劃，確保市場建設管理有序、規范開展。三是引導鼓勵社會力量辦市場。四是大力發展流通業，加強市場網絡建設。圍繞區域特色產業和產品，采取多種渠道，籌措資金，興建各類農產品集貿市場和專業市場，注重市場延伸擴展，帶動鄉（場鎮）農貿市場發展。五是加快農村小城鎮建設步伐，通過農村城鎮化，轉化農村剩余勞動力，提高勞動生產率，增加農民收入，改變農民生活方式，提高消費水平。人口的流動和遷移，帶來了交通和市場的繁榮，使其為開拓廣大的農村市場發揮更大作用。
     三、市場建設及管理中存在的問題
     目前，烏蘇市市場建設及管理中存在的主要問題：
     （一）規模不大，層次還不高。我市各農副產品批發市場雖然得到了較大發展，但與發展較快的地區相比，其規模還不夠大，影響力還比較小，市場帶動作用不明顯，市場發展還處于初中級階段，市場信息體系、網絡體系、管理體系等方面建設仍然滯后，制約了市場向更大、更強、更高層次發展。
     （二）規劃明顯滯后，布局不盡合理。規劃建立的步伐還遠遠跟不上市場發展的需要，由于缺少完善具體的市場規劃，造成了市場布局的不合理。
     （三）農村市場發育不健全，流通渠道不暢。從硬件上看，大部分鄉（場、鎮）市場存在著規模偏小、場地狹窄、設施簡陋、配套不全等問題，有的只好以路為市、以棚為市，專業市場或批發市場相對缺乏；從主體上看，供銷、物資、商業等國有流通企業在農村的銷售網絡明顯萎縮，不能發揮主渠道作用，個體工商戶雖然活躍，但在運輸、經營、倉儲設施等方面局限性較大，造成大宗生產資料和耐用消費品供需斷層，相當多的農民只好“買大件到城里，油鹽醬醋找個體，日用百貨趕大集”。
     四、今后市場建設的措施及思路
     在山東濰坊學習考察期間通過調查了解，當地注重圍繞生產，建市場，抓流通，促進了農村經濟發展。自1983年建設壽光蔬菜批發市場以來，先后投資3億元對市場進行擴（改）建，市場面積擴大到680畝，年交易額28億元，銷售范圍輻射全國30個省市區和近10個國家。壽光蔬菜批發市場已成為全國重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和價格形成中心。與深圳農產品股份有限公司合作，組建了壽光蔬菜批發市場有限公司，新建了農產品電子拍賣大廳、物流配送中心，在國內率先實行了無公害蔬菜電子拍賣交易，日拍賣蔬菜300多噸。目前，該市已形成了以蔬菜批發市場為骨干，以農資市場、種子市場和鄉鎮“十大菜果”專業市場為支撐，各類購銷公司、經紀公司、運銷專業戶等1.7萬個中介組織為基礎的農產品銷售網絡，流通大軍發展到近10萬人，搞活了農產品市場流通，帶動了農業和農村經濟的更快發展。而昌樂縣堯溝鎮十分注重市場化運作，充分發揮各類市場的龍頭帶動作用，先后培育發展了瓜菜、農資、勞務、土肥等專業批發市場。其中瓜菜批發市場年交易量13億公斤，是名副其實的“江北第一瓜市”，農用生產資料市場占地200畝，年交易額2億元。
     很多實際做法和經驗值得我們借鑒學習，結合烏蘇現有基礎和發展實際在具體措施上：
     （一）加強組織領導，把市場建設納入工作的重要日程，制定出臺相關的優惠政策和措施，確保市場建設各項舉措的順利實施。
     （二）合理規劃，優化布局。本著規劃先行的原則，立足當前，著眼長遠，結合烏蘇實際制定市場發展規劃。在烏蘇市“十一五”商品流通建設規劃中確定的基本原則是：總體協調、結構合理、以人為本、引導投資、適度超前。加強市場規劃和布局調整，形成布局合理、功能完善、層次分明、體系完善的農產品市場，組成多層面服務體系和結構布局。在現有各類交易市場的基礎上，通過改造、提升、整合，形成有產業支撐和帶動力的輻射周邊地區的專、精、特專業市場，建立滿足廣大群眾日常生活需要的專業市場。
     （三）加快小城鎮和新農村建設，帶動農村市場建設。依托小城鎮和鄉鎮的建設，加大商業流通設施的開發建設力度，積極培育多元化的商品經營主體和多樣化的商品經營形式。發揮對農村市場的輻射帶動作用，有選擇、有重點地興建一些服務于當地農民產品交易與集散需要的交易市場或批發市場，形成當地農產品的匯集中心，促進本地農產品更快、更好的占領周邊市場，帶動農民增產增收。
     （四）優化經營環境，培育市場主體，為市場發育創造條件。公開辦事制度，增強管理的透明度，努力創造寬松、有序、公平的市場環境。在軟件上，建立完善的規章制度，先進的交易方式，規范的交易行為，不斷提高組織管理水平。建立農產品信息網絡體系，及時、準確地向農民和交易者提供價格信息、生產信息、庫存信息，提供市場預測分析，幫助農民和交易者按照市場需求安排生產和經營，使農產品信息網絡成為政府引導農民調整結構、保持市場平衡運行的重要手段。
     （五）注重市場化運作，逐步培育發展輻射帶動周邊地區的蔬菜、糧油、畜產品、農資等各類專業批發市場，發揮好協會等中介組織的作用，培育發展農民經紀人隊伍，加強信息網絡建設，逐步形成輻射帶動能力較強的農產品集散地。
     （六）多方籌措資金支持農產品市場建設。我市財政經費比較緊張，無能力為農產品市場建設投入大量的資金。在這種情況下，只有積極爭取國家資金支持農產品批發市場建設。與此同時，重視帶動、吸引社會資金和銀行貸款參與到農產品市場建設中來，加快農產品市場建設步伐。
     （七）加快農業產業化進程，推進農副產品市場流通體系建設。集中力量培植骨干龍頭企業，強化其牽動作用，進一步壯大產業基地，提高規模生產能力，按照相對集中、合理布局的原則，突出區域特色，構筑規模化、區域化、專業化生產基地，進一步完善龍頭企業與農民合理利益關系，與農民建立較穩定的利益聯結關系，調動農民參與產業化經營的積極性，實現共同發展。
     （八）加快農副產品品牌建設，注重對品牌的培植。
     作者簡介：朱亮，男，漢族，28歲，新疆農業大學農業推廣專業專科畢業，烏蘇市農業局副局長，分管農業局種子基地建設和農民技能培訓工作。
                                                   

                                                      二00七年八月六日