專訪原義烏縣委書記謝高華：堅決開放義烏小商品市場，哪怕摘我烏紗帽

專訪原義烏縣委書記謝高華：堅決開放義烏小商品市場，哪怕摘我烏紗帽

　　謝高華，87歲，浙江省衢縣（現為衢州）人。1982年擔任義烏縣委書記，經過4個月的調研后得出義烏只能通過小商品市場發展經濟的結論，并頂著“走資本主義道路的風險”，率先于全國宣布開放義烏小商品市場。2017年，在第十八屆中國商品交易市場發展論壇上，榮獲“全國商品交易市場終身貢獻獎”。

　　5月23日，浙江衢州，謝高華向記者講述當年開放小商品市場的經歷。

　　2017年末，義烏市政府全年盤點，一組最新數據令義烏人自豪：全市實現進出口總額2339.37億元，地區生產總值達1158億元。來自《經濟觀察報》的報道顯示，2017年，中國縣域經濟50強榜單中，義烏升至第9名。一個既不沿海也無資源的農業小縣，緣何成為中國最富的地區之一？

　　一切都緣于36年前，時任義烏縣委書記謝高華沖破舊觀念束縛，頂著“走資本主義道路”的壓力，力排眾議，率先于全國開放小商品交易市場，并制定“允許農民經商、允許長途販運、允許放開城鄉市場、允許多渠道競爭”的政策，徹底激活了義烏市場經濟的活力。從此，義烏開始崛起。

　　2018年5月23日，華西都市報-封面新聞記者在浙江衢州，與87歲高齡的謝高華一起回顧了他創建義烏小商品市場的經歷。

　　起點

　　攤販攔住縣委書記：還讓不讓我們活了？

　　時間閃回到36年前。

　　那是一個普通的下午，剛從衢縣調到義烏縣（現義烏市），擔任縣委書記的謝高華，著一件藍色粗布衣服，從縣委大院隔壁理完發回來。

　　一位40多歲的農婦帶著10多位農民在縣委門口攔住了他。

　　“你是新來的謝書記？”

　　“是啊。”

　　“請問謝書記，政府還讓不讓人活了？我們一家人要吃飯，天天被打擊、被罰款……”還沒等謝高華反應過來，農婦便噼里啪啦說了一長串。

　　人越圍越多，不明就里的，還以為兩口子在吵架。

　　謝高華有點尷尬，看了看周圍說：“走，到我辦公室慢慢說。”

　　進了辦公室，謝高華給她倒了杯水。農婦這才緩緩陳述：“我們一家8口人，為了生存，全靠我擺地攤賺些小錢。但是打辦（打擊投機倒把辦公室）的人天天來趕，天天來罰款，我們走投無路了。”

　　30多年后，87歲高齡的謝高華在家中向華西都市報-封面新聞記者回憶，當時他根本聽不懂這位婦女的義烏方言，還是請的縣委本地工作人員做的翻譯。

　　那位農婦叫馮愛倩，今年也已80歲。她告訴記者，自己當時緊張得手心全是汗，對“向縣太爺告狀”一事并沒有什么把握。

　　但是，謝高華給了馮愛倩機會。

　　兩人從馮愛倩的家庭狀況，一直聊到義烏現狀，聊了好幾個小時。

　　謝高華這才了解到，因為土地貧瘠，從明朝起，義烏當地就有“雞毛換糖”的傳統，當地人在農閑時，會挑著蔗糖走鄉串戶換雞毛用以肥田。一些“貨擔郎”為補貼家用，會偷偷在擔子里藏上針線頭、紐扣等小商品，在縣城稠城鎮湖清門和廿三里集鎮歇擔擺攤，逐漸形成了自發性的小市場。這樣的“貨擔郎”，有幾千人。

　　但這種行為在當時屬于“投機倒把”行為，會被打擊投機倒把辦公室嚴厲處罰，嚴重的還會被抓去坐牢。

　　“你先回去，同意你擺攤了。”同樣是農民出身的謝高華，十分同情馮愛倩的遭遇，做出了這樣的承諾。

　　“那‘打辦’的人再來怎么辦？”

　　“我給他們打電話。”

　　決策

　　力排眾議允許農民經商 建全國首個小商品市場

1982年，位于湖清門的義烏第一代小商品市場。1982年，位于湖清門的義烏第一代小商品市場。
　　謝高華說，當時送走了馮愛倩，他就想，黨的十一屆三中全會召開3年多以來，中央允許各地可以批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業個體勞動，但并未明確允許農民經商。

　　“但轉念又一想，我們黨的宗旨，就是全心全意為人民服務，帶領老百姓過上好日子。如果農民從事‘雞毛換糖’或售賣其他小商品能吃飽飯，甚至致富，那就高度契合黨中央的精神，這就不違法。”謝高華說，他當即組織縣委班子開會，要求干部帶頭深入到群眾中去聽聲音。

　　當時有干部勸他“不能再吃第二次虧”，他用“沒有調查就沒有發言權”頂了回去。

　　據《浙江日報》2018年1月11日報道，“不能再吃第二次虧”，緣于謝高華在衢縣擔任縣委書記時“助長高價賣橘子”，成為了“破壞國家計劃搞市場自由化”的反面典型并遭受了批評。但沒過多久，《人民日報》的記者來采訪，發現衢縣的做法讓農民增加了很大一筆收入，種橘積極性大大提高，又寫了篇紀實稿件，謝高華又得到了肯定和表揚。

　　與縣委班子成員開完會不久，謝高華就帶上水壺、穿上解放鞋往鄉下走了。

　　“因為我是才調過來的，很多人不認識我，所以在調查過程中，我聽到了大量真實的聲音，收集到大量一手材料。”謝高華說，調查結束后，縣委縣政府最后得出結論：50%的人在合法經營，45%左右的人稍有問題，僅有4%-5%的人的確存在“投機倒把”行為。“義烏的農業發展已經到了頂峰，工業又只有一個黑白電視機廠，農民收入是很低的。如果在不影響農業生產的情況下，搞小商品經營積累資金補貼家用，會是一件利國利民的大好事。”

　　4個月后的1982年8月25日，由義烏縣政府、稠城鎮、縣工商局城陽工商所3級部門成立的“稠城鎮整頓市場領導小組”正式下發“一號通告”，宣布將于當年9月5日起，開放“小商品市場”，允許農民在不影響生產的前提下經商。兩個市場分別位于稠城鎮湖清門和廿三里鎮。

　　這是全中國第一份明確認同農民商販和專業市場合法化的政府文件。

　　10天之后，兩個市場準時開放。義烏縣相關部門還籌集了9000元錢，在稠城鎮湖清門的露天“馬路市場”上，建了700多個水泥板攤位。

　　一時間，湖清門和廿三里鎮成了義烏最繁華的地帶，每天擠滿了人，方圓幾十里其他鄉鎮，甚至其他縣的人都趕到這里來買賣。

　　崛起

　　推進“興商建縣”戰略 “哪怕摘我烏紗帽”

1995年，義烏第四代小商品市場。1995年，義烏第四代小商品市場。
　　兩個市場開放了，但新問題也來了。

　　義烏縣委通過進一步調查發現，小商品市場開放后，全縣農民都想進城，想經商的愿望非常強烈。這在過去是徹底“棄農經商”，徹底拋棄農業生產的行為，是絕不允許的。

　　并且，許多商販開始往返于義烏、杭州，甚至是北京、上海做買賣，這又是“長途販運”，也是被禁止的。

　　面對這樣的情況，謝高華和縣委班子再次召開會議，最后得出結論，只要有利于發展生產、增加收入、增加集體積累、增加國家稅收的，縣政府都應該大膽支持。

　　1982年11月25日，義烏縣委、縣政府召開全縣農村專業戶、重點戶代表大會。

　　縣委書記謝高華宣布“四個允許”：允許農民經商、允許從事長途販運、允許開放城鄉市場、允許多渠道競爭。

　　當天參加了這場會議的馮愛倩回憶說，在講到出了問題誰來擔責時，謝高華突然提高聲音，拍著會議桌說：“出了問題我負責，哪怕摘我烏紗帽！”

　　到1983年初，短短幾個月，義烏“馬路市場”上，已出現30多個大類2000多種小商品，吸引了來自全國10余個省份的人來做買賣。

　　面對日益龐大的市場現狀，謝高華又考慮，縣委縣政府需要進一步加強疏導和管理。

　　1984年底，義烏縣委縣政府一舉打破“工業在先、農業其次、商業排最后”的全國經濟發展模式，將商業提到第一位，率先于全國制定了“興商建縣”的戰略，確定商業為義烏縣經濟發展的第一支柱產業。

　　更重要的是，謝高華在調研中發現，義烏小商品市場的稅收實行的是八級累進制，也就是經營得越好，稅收越高。但市場里幾千攤位都是小本經營，價格隨行就市，很難隨稅票計稅，稅收干部整天像抓賊一樣打擊逃稅。

　　“這可不行，嚴重打擊了商販的積極性，甚至可能搞垮市場。”謝高華經過多番調研后，決定支持稅務部門進行稅改，實行定額計稅，也就是每個攤位實行固定稅額，目標額度之外不再計稅。

　　《浙江日報》2018年1月11日曾報道，這一政策不僅極大地提高了農民的積極性，讓義烏小商品市場得到質的提升，當年的稅收也比兩年前提高了3倍。

　　1984年12月，謝高華離開義烏，赴金華市擔任地委農工部長。此后30多年間，義烏經歷了11位主要領導更替。但不論哪位“一把手”，都把“興商”作為義烏的首要戰略。

1977年，走街串巷的“敲糖幫”。金福根 攝1977年，走街串巷的“敲糖幫”。金福根 攝
　　對話謝高華

　　“我只是做了一個縣委書記該做的”

　　謝高華的家，在浙江衢州一個非常老舊的小區，家里的擺設很普通，進家門也不用脫鞋。“我是農民出身，我的農民朋友很多，來我家里如果脫鞋的話，他們不習慣。”謝高華說。

　　家里的客廳、書房、臥室內都擺滿了書和報紙，墻上掛著他自己寫的或朋友送的書法作品。他最得意的，是自己寫的“信仰”二字，“我是共產黨員，我的信仰就是為人民辦事。”

　　謝高華家的做飯阿姨說，他很少生病，頂多是煙抽多了咳嗽幾聲。在吃和穿方面，也從不講究，“有什么吃什么”。

　　5月23日，關于網上流傳的“馮愛倩找他哭訴并拍桌子”的報道，以及當年選擇開放小商品市場的心路歷程，謝高華向記者再次作了詳細回憶。

　　記者：有媒體報道，當年馮愛倩在辦公室向您拍了桌子？

　　謝高華：沒有沒有，她雖然很激動，看得出來是帶著怨氣的，但是沒哭也沒拍桌子。

　　記者：當年您和縣委班子成員下鄉調查了多久？在調查過程中，有沒有某一件事讓您印象深刻，最終下定決心開放市場？

　　謝高華：調查了三四個月，有一件事讓我印象很深。我遇到一個搞“雞毛換糖”的農民，他的擔子里面除了裝著拉鏈、鎖頭、針線頭、鞋墊，還裝著不少避孕套。當時我就想，他們做的這些買賣，正是老百姓真正需要的東西啊。

　　記者：決定開放小商品市場，你有沒有怕過？

　　謝高華：說實話，當時還是怕。但是我就想，我們黨的宗旨是為人民服務，帶領人民發家致富，只要義烏老百姓因為搞小商品市場能吃飽飯、能致富，摘了我的官帽又能怎樣。大不了回去種田，我本來就是長工，幫人種田出身的。

　　更何況，搞小商品市場，我們是從實際出發，不是拍腦袋做的決定，是實實在在經過幾個月調研，又到上海、大連去考察，又買了很多國外的書來學習之后才做的決定。

　　記者：聽說當時放開小商品市場，又推行“興商建縣”戰略，你壓力很大，也受到了一定阻力。

　　謝高華：壓力大是肯定的，全國都沒這么做。阻力當然也有，因為放開市場，允許多渠道競爭，當年的百貨公司和供銷社就特別反對。

　　記者：但是您頂住了壓力。

　　謝高華：不頂住不行啊。義烏的農業已經到了頂點，再好的科學技術，也不可能讓現有的農田種出翻幾番的稻子。工業上，我們沒有任何基礎。只有商業上有傳統，也有巨大的發展空間。

　　記者：外界有“謝高華造就了義烏的今天”的說法，您如何評價您的功勞？

　　謝高華：功勞談不上，只是實實在在為老百姓做了些事。是義烏人用自己的勤勞實干創造了義烏的今天，我只是做了一個縣委書記該做的。

　　數說義烏

　　2018年5月中旬，義烏市委宣傳部相關負責人向記者提供了一份權威數據——

　　2017年末，義烏市全市實現進出口總額2339.37億元，地區生產總值1158億元，城鎮和農村人均收入分別為66081元和33393元。

　　同時，有100多個國家和地區1.3萬多名境外商客常駐義烏，商品出口到世界210個國家和地區。

　　目前，義烏已有13個國家級產業基地、1個國家級經開區、2.67萬家工業企業，各類經濟主體超過380000戶。

《《專業批發市場商業地產運營管理規章制度匯編》》分為六部：
第一部，是政府官方類編。主要是國家、各省區市縣政府官方有關專業（批發）市場商業地產管理法規、扶持優惠政策等。對于政府官方新訂有關專業（批發）市場商業地產的管理、扶持政策，有借鑒作用；對于開發運營商尋求政府官方支持、要求優惠政策，有參考價值。
第二部，是開發運營商類。從開發運營層面的管理規章制度等。
第三部，是市場管理者類。全國各地各類專業（批發）市場、商業地產有關從高層到基層市場管理人員的各部門、各崗位職責、行為規范、獎罰措施等規章制度。 
第四部，是市場商家類編。有關對進入市場或商業地產經營的商家業戶的經營、言行、安全、衛生等規定、公約、承諾等。
以上三部分，匯集了全國各地各類專業（批發）市場、商業地產各種規章制度，是專業（批發）市場、商業地產規章制度的主體內容。這些，對于全國各地各類專業（批發）市場、商業地產開發運營商，制定相關相類規章制度，可直接“拿來”模仿使用，亦可歸納、比較、創新，形成適應自己市場的規章制度。
第五部，是范例完整類編。選擇了一部分各地各類型專業（批發）市場商業地產較完整、成體系的規章制度，對各類型市場商業地產開發運營、市場管理機構制定系統全面的規章制度有實用價值。
第六部，相關其他類編，
本書特點：具有明顯的實用性、系統性、借鑒性，始終注重實用的規章匯編；各地市場、各類市場、商業地產，官方、開發商、管理者、經營戶，各種規制、多類規章，全面完整；同類規章多市場、商業地產展現，可使規章制訂者創新發揮、去掉照搬全抄。
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