業內盼望農產品批發市場減負細則快出臺

編者點評：批發市場就是農產品的集散地，是農產品流通的主渠道，老百姓“菜籃子”里的東西超過70%都來自批發市場。批發市場正在成為當前流通業的新熱點，特別是在遇到極端天氣，農產品價格出現波動時，其動向更引人關注。批發市場對農產品能否流通順暢以及價格的波動都起著至關重要的作用，國務院最新出臺減輕批發市場負擔、降低經營成本，依法加強管理等措施讓批發市場輕裝前進，健康發展。也只有在此基礎上建立現代批發市場體系，才能適應新形勢下農產品流通的需求，才能讓全國各地的農產品順利地銷出去，讓農民得到實惠，讓市民享受價廉質優的商品。好政策還需看落實，有關部門盡快出臺相關細則和執行時間表，這才是批發市場經營者的“最關注”。

　　近年我國多次出現農產品價格大幅波動，“菜貴傷民，菜賤傷農”的現象交替出現，降低農產品流通成本，穩定農產品價格，已成為社會經濟發展中亟待破解的難題。

　　針對這一流通領域的頑癥，去年8月，國務院下發《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(下稱《意見》)，要求抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案。4個月后，國務院常務會議研究確定了降低流通費用的10項政策措施。日前，國務院又發布《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，對降低農產品生產流通環節用水用電價格和運營費用等10個方面的措施出臺了更為具體的細則。10項“減負”措施從降低經營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規范執法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”。

　　行業發展遇良機

　　北京新發地農產品批發市場中心總經理顧兆學：《方案》的出臺對農產品流通行業絕對是利好消息。以前類似的政策措施也曾出臺過，但都沒這次實際、到位、力度大。這10項政策很多是行業反映多年的問題，抓住了根本。

　　降低農產品生產流通用水用電價格，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品等政策，可以降低農產品流通企業生產經營成本；嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，規范交通運輸執法行為，將有利于減少農產品流通中不合理的交通成本；3年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅，優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地，則有利于批發市場和農貿市場向其公益性的本質屬性回歸。

　　作為我國農產品流通的主渠道，農產品批發市場已覆蓋所有大、中、小城市，基本構建起了貫通全國城鄉的農產品流通大動脈，保障了城鎮居民70%以上的農產品供應，據不完全統計，全國有各類農產品批發市場4300多家。但是，由于缺乏立法保障，不少城市批發市場等農產品流通設施缺乏政府投入和用地保障。面臨規模不足或用地性質不合法的問題：一些蔬菜批發和物流基地現有規模已經不能滿足流通需要，但其周圍土地價值已上升到較高的水平；一些便民生活服務網點也因為用地問題得不到建設。

　　“從生產上來看，農產品基地生產成本降低，可直接拉動農產品批發環節流通成本的降低。農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱，特別是冷鏈物流的冷庫用電與工業同價這項政策，一定會為農產品市場大大降低流通成本，將對農產品市場發展起到極大的促進作用。”顧兆學說。

　　實施發展新戰略

　　重慶觀農貿市場總經理張曉強：按照國務院發布的新措施，年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅，該批發市場每年至少可節省100萬元至200萬元費用。現在是行業發展的最有利時機，我們當然要用實際行動把握機會。

　　張曉強他們正在考慮新的發展規劃。

　　北京新發地農產品批發市場則已經根據新的政策制定了一套“內生外擴”的發展戰略。對內加速升級，大力實施新發地便民連鎖菜店覆蓋北京城戰略，使老百姓不出社區就能買到新鮮、便宜的蔬菜水果。“十二五”期間在北京再開設1000家至2000家便民社區菜店，滿足首都居民日常蔬菜水果消費需求。同時建立北京新發地農產品電子交易中心、北京市最大的水產品交易中心、綠色有機農產品交易中心和北京新發地國際綠色物流區。并對市場現有硬件進行升級改造。對外大力擴張，繼續實施外擴建設分市場發展戰略。

　　至于《方案》中規范農產品收費的要求，顧兆學表示，新發地市場門口收費依據是國家1985年出臺的集貿管理的辦法，按規定收取2%。后來根據物權法，市場收費標準在1%-1.5%收費之間。同時，根據蔬菜價格情況，新發地市場多次免去部分蔬菜的入場費用，保障農產品供應。待北京市的有關細則出臺，新發地保證一定嚴格遵守，保障商戶的權益。

　　盼望細則快出臺

　　全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊：長期以來，“重生產、輕流通”造成我國流通領域的發展落后于國際水平，成本居高不下。社會創造的大量財富消耗在流通環節。10項措施對降低流通成本、規范市場秩序、保障農產品穩定供應意義重大。由于降低了經銷商的成本，也就降低了批發市場這個環節的成本。

　　10項措施對批發市場的發展作用會更加顯著。但馬增俊表示，好政策還要看落實。“必須更加細化，以免流通環節減負遭遇執行難問題。”馬增俊說。他建議最好明確實施責任，并給出執行的時間表。否則很容易在執行中遇到無人負責，相互扯皮等問題。
　　他同時提出，還應進一步考慮支持農產品市場的信息化建設，在標準化、信息化上取得新突破。否則，沒有統一的電子結算，不僅難以保障信息收集，而且也不利于農產品追溯保障食品安全。另外，冷鏈物流需要更加強有力地支持，因為是下一步農產品流通的方向。冷鏈運輸和農產品包裝化會增加成本，但對農產品流通減少損耗，減少浪費等意義重大。

　　一些業內人士也表示，希望出臺更多的措施解決農產品流通中的頑癥。比如農產品市場目前缺乏準確定位，依舊被當作商貿流通企業來對待等。

　　此外，有專家建議：國家應加大力度支持農產品批發市場多建立冷庫設施，增加政府儲備，提高政府的控制率、可控率和調節率。隨著市場的發展，當前的儲備量還不夠用；應在主產地大力發展集配中心，取代目前雜亂無章的配貨站、信息中心、貨運中心。此外，還應做好農產品批發市場的規劃和網點建設，杜絕亂批亂建現象，否則易引發市場惡性競爭，造成資源浪費。