從馬路市場到專業化市場的轉變

   農貿市場作為城市的重要功能區，是市民日常生活不可或缺的一部分。據了解，目前秦州區共有各類市場61個，其中批發市場4個，綜合市場12個，社區市場7個，集貿市場5個，社區超市13個，便民交易點20個。多年來，這些市場為方便城區百姓生活發揮了重要作用，然而，隨著城市的不斷發展，部分農貿市場硬件設施不配套、布局不合理，功能不完善、管理不到位的狀況逐步顯現，“馬路市場”周邊臟亂堵現象依然存在。近日，記者就市民反映強烈的部分市場進行了走訪調查。

    現狀一：

    農貿市場臟亂差依舊

    秦州區永慶路周邊企業多，居民人口密度較大，長期以來，自發形成的馬路市場占道經營問題非常突出，既影響市容環境，又嚴重干擾附近居民的生活。為徹底解決這里占道經營的問題，秦州區對堅家河排洪渠進行覆蓋，并建設一處總建筑面積為2134平方米的永慶路農貿市場，于2011年4月正式投入使用。

    1月4日上午，記者在永慶路農貿市場北側路口的馬路上看到，各種流動水果攤位一字排開占道經營，有的攤點甚至擺到馬路中間，路面上果皮隨處可見。市場內，各種攤位把道路侵占得僅能容兩三人并排通行，擁擠不堪的道路別說是行車，就是行人過往也很困難。與此相反，市場內建成的大棚里，除了不多幾個攤點外，不少都空置著。

    據永慶路農貿市場管理人員介紹，對于市場外流動商販占道經營，大棚卻沒人入住的現象，其主要原因還是所建大棚小，容量有限，一些商戶因為怕對生意有影響，所以都不愿意入棚經營。

    天水綜合批發市場由于容量有限，部分農貿交易只能在簡陋的露天場地進行，一些延伸出來的攤位則占據火柴廠路口形成新的市場。記者來到這里時正值上午10時，市場內道路破損嚴重，衛生狀況令人堪憂……行人、車輛及道路兩邊的攤位讓原本并不寬敞的道路更顯擁擠，整個市場環境與周邊新建住宅形成強烈反差。附近不少居民抱怨，長期以來，市場的臟亂差直接影響了他們的生活環境。

    現狀二：

    “馬路市場”成管理瓶頸

    羅玉小區市場自從被拆建后，“馬路市場”造成人車爭道，車車爭道，地攤與人、與車爭道的現象更是十分普遍。記者在羅玉小區附近的道路兩側看到，各類餐飲攤點沿街擺放，攤點周圍的地面油漬斑斑。才早晨9時許，水果商販們就已經開始在馬路上占位擺放果品。此時，最“熱鬧”的還要算羅玉小區44、45號樓與26號樓之間的小區道路，這里人頭攢動，菜販們集中在此擺攤叫賣，儼然已成一處露天農貿市場。距離攤位不遠處的綠化帶內則是一片狼藉，各種廢棄的塑料袋、爛菜葉等隨處可見。據小區居民反映，住在這幾棟樓附近雖然購物方便，但道路狀況較差，尤其是上下班高峰期，通行都比較困難。

    箭場里市場幾年前因受改建影響，市場內的絕大多數水果、干果及蔬菜攤點都外溢到光明巷形成“馬路市場”。這些攤點占據著光明巷的多一半道路，商戶各自搭起的遮陽傘、帳篷更是一個緊挨著一個，將道路兩邊遮得嚴嚴實實，長期以來該巷道的通行環境及衛生狀況，一直困擾著光明巷兩邊居住的居民。

    “其實‘馬路市場’和‘市場外溢’現象的出現，主要是受市場經營場地所限。因此，對于‘馬路市場’的管理有時也會讓我們覺得很無奈，像紅山廠、羅玉小區、北園子一帶，那么多的人，如果按規定取締市場根本不行，可不取締只能給我們的管理帶來困難。”談到“馬路市場”的治理，秦州區城市管理綜合行政執法局執法股股長胡曉煒亦感觸頗深。

    原因:

    硬件服務設施不匹配

    針對上述問題，據天水市市場建設處秦州中心相關負責人介紹，按照我國區域人口和國家規定標準，每一萬名居民應擁有一處1500平方米的菜市場，服務半徑不得超過1500米，同時，大中型社區應配建“10分鐘商圈”，即居民在社區內步行10分鐘左右的路程便可以找到布局合理、功能完善、便民利民的消費場所。而目前秦州中心城區大型農貿市場僅有3個，其余均為經營戶自發形成的“馬路市場”和便民點，市場總量遠低于國家標準。

    同時，近年來我市城區內大小數十個住宅小區迅速建成，居住人口不斷增長，而這些小區在開發建設時多數沒有規劃、預留出市場用地，導致小區內沒有場地可建市場，居民們購物很不方便。但是，只要有人居住的地方，就會有市場存在，這也是城區內馬路市場形成原因之一。

    另外，由于建設農貿市場多屬于公益性質，且投資大，收益慢，周期長，管理難，因此雖然一些新開發小區在規劃時原本是有市場建設用地的，但開發企業為了自身利益最大化，會將原來規劃中的市場用地作為他用，比如金宇花園小區、蘭天新花苑、東團莊小區、光明巷等，原本在開發建設時規劃中都是有市場建設用地的，可后來卻被居住用地擠占，致使其輻射范圍內沒有一處市場，給周邊居民生活帶來很大不便。但由于受地皮以及配套資金的影響，目前我市市場建設只能遵循“誰投資，誰建設，誰受益，誰管理”的多元化建市場原則。

    措施:

    加大投入 加快硬件建設

    采訪中，不少相關人員認為，加強城區農貿市場的整治，除需要有關部門加大對違章占道經營的監管力度外，政府部門還應根據城市發展的變化，合理規劃、科學布局，加快市場建設進程，應以市民生活為本，加強引導扶持市區農貿市場的建設和管理，建立健全農貿市場長效管理機制。此外，還要進一步明確市場主體單位職責，提高社會責任意識，提升農貿市場的準公益事業的職能。

    在我市去年4月舉行的“市容百日集中整治”活動中，市市場建設處、秦州區綜合執法局等多家單位就目前城區部分重點市場特別是幾處農貿綜合市場，亂擺亂放，亂搭亂建，占路為市，交易秩序混亂，保潔不到位，管理跟不上的臟亂差等突出現象進行了集中整治，取得了一定的效果。活動中，市市場建設處負責人也表示，今后該處還將以此為契機，加大投入，加快硬件建設，完善基礎設施，改善交易環境，實行規范化標準化管理，力爭把城區農貿綜合市場治理成為經營有序，環境整潔，購物方便，安全衛生，群眾較為滿意的場所。

    另據記者了解，“十二五”期間，全區將規劃新建市場17處。其中批發市場2處，專業市場3處、農貿市場6處，社區市場6處。項目爭取和招商引資建市場20處，其中爭取國家資金建市場11處，從而為滿足城鄉居民日益增長的消費需求創造良好的市場環境。