流通體制改革蓄勢待發 菜價問題最受關注

從綠豆到生姜，從大蒜到食糖，幾乎每隔段時間就會有一輪農副產品價格飆漲行情。而在間隔期時，馬鈴薯、蔬菜等農產品則在產地大量滯銷。

　　在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，農產品價格漲落輪回表明中國商品流通體系已經存在著嚴重的問題。農產品一頭連著中國人數最多的農民群體，一頭連著市民群體，所受關注度更高。

　　這一狀況正受到高層重視，一直在醞釀出臺解決方案。8月7日，國務院正式發布《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(下稱意見)，對解決流通體制痼疾和發展流通產業做出系統性闡述。

　　一位參與意見草擬的流通業專家告訴記者，意見其實早在醞釀，由于流通行業涉及到農業、商務、工信等眾多部門，需要征求更全面的意見，所以才拖延至今。

　　農產品流通問題最受關注

　　此次意見對農產品流通著墨頗多。

　　意見表示要構建農產品產銷一體化流通鏈條，積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式，同時支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、菜市場、社區菜店、農副產品平價商店以及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施。

　　李國祥認為，農產品產運銷一體化無法實現，是目前農產品價格居高不下的主要因素，“流通環節的減少，稅費降低，一定程度上可降低終端市場的產品價格。但目前的問題是，農產品從產地到中間流通再到終端市場，都是鐵路警察各管一段。這使得，農產品流通環節成本降不下來，也增加了食品安全追溯的難度。”

　　李國祥并不認同農超對接等模式，“實際上降不下多少成本來，超市里的農產品反而比外邊的賣得更貴，而且有各種進場費和其他名目的費用。”

　　不過，意見對此也提出了解決方案。在一定期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛全部免繳車輛通行費，結合實際完善適用品種范圍。切實規范農產品市場收費、零售商供應商交易收費等流通領域收費行為。

　　降成本增供用地 流通體制改革蓄勢待發

　　流通業用地難將現轉機

　　“現在我們企業面臨的最大發展瓶頸就是用地批不下來，政府卡得太緊。”江蘇一家流通企業的經理告訴本報記者。流通企業區別于其他行業，它需要倉庫和卸場，且需要有一定的網點規模，才能出現效益，這些都需要用地。

　　此次意見在給流通企業提供用地便利上也有一些利好消息。

　　意見稱，按土地利用總體規劃和流通業建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業各類用地。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式供應。

　　不過，在中國農業大學(微博)農業與農村發展學院副院長鄭風田看來，由于我國實行耕地紅線制度，近年來農業用地不斷減少，未來的建設用地指標不會大量放開。“應該更多從存量用地盤活上做文章，而不是把兩眼盯著新增用地。”

　　意見對此也有回應。意見表示，政府對舊城區改建需搬遷的流通業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以協議出讓方式為原土地使用權人安排用地。鼓勵各地以租賃方式供應流通業用地。支持依法使用農村集體建設用地發展流通業。依法加強流通業用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。